2021检察工作报告
过去五年工作回顾
五年来，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕区委深入实施“两大战略”、推动“一园三片区”突破发展的决策部署，全面落实区十八届人大历次会议决议，践行自贡检察“一四四一”转型发展思路①，检察成效显著提升，队伍活力不断迸发，为建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区提供了有力的司法保障。
一、自觉融入全区大局，全力服务沿滩高质量发展
持续优化法治营商环境。深入贯彻落实党中央做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大决策部署，严格践行检察机关服务保障民营经济11条执法司法标准，积极参与全区打造一流营商环境服务行动，促成出台《沿滩区民营经济法律服务实施意见》等机制，推动建立沿滩区服务民营经济联席会议制度。在全市率先成立民营经济法律服务工作站，创新提出服务民营企业“六步工作法”②，打造“沿路检行”服务民营经济工作品牌，依法对12名企业经营者适用认罪认罚从宽制度③，对9人作出不起诉决定，对10余家企业开展法治体检。办理的甘某某等人非法制造注册商标标识案被评为全省检察机关保护知识产权典型案例。相关经验做法被《检察日报》刊发。
助力打赢“三大攻坚战”。积极防范化解金融风险，严格落实最高检“三号检察建议”④，办理钟某某等人非法吸收公众存款3400余万元等涉众型经济犯罪及破坏金融管理秩序犯罪37件99人；积极促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，通过产业扶贫和政策帮扶，实现定点帮扶村103户321人整体“脱贫摘帽”。坚持把司法救助融入脱贫攻坚，联合区农业农村局会签《关于脱贫攻坚领域国家司法救助工作的实施办法》，向53名救助对象发放救助金31.1万元。紧盯拖欠农民工工资问题，以支持起诉方式为20名农民工追回工资17万余元；积极参与污染防治，起诉非法排放倾倒处置危险物、破坏林木、毁坏耕地等破坏生态环境资源犯罪16件20人，办理生态环境领域公益诉讼案件69件。办理的羊某某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，被告人羊某某被追究刑事责任并处缴纳环境修复费5.99万元、赔偿国有财产损失196万余元。
倾力投入疫情防控工作。积极参加全区疫情联防联控，成立党员志愿服务队、青年突击队，深入乡镇走访排查680户2256人，发放宣传资料2000余份。主动服务企业复工复产，线上制发复工复产疫情防控指南，线下就员工返岗、疫情防控、涉疫典型案例等进行政策法律宣讲、现场答疑，相关经验做法被《检察日报》、四川检察公众号刊发。充分发挥检察公益诉讼职能，排查辖区野生动物驯养繁殖场6家，督促关闭竹鼠养殖场1家。切实维护疫情防控秩序，对一起涉疫正当防卫案件依法作出不起诉决定。
二、坚持以人民为中心，深度参与社会综合治理
满足人民群众对平安建设的需求。全力推进扫黑除恶专项斗争，办理“胡某某、黄某等人涉黑组织案”“李某某、陈某某等人涉黑组织案”等有影响力的涉黑涉恶案件3件50人，荣获“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”“自贡市扫黑除恶专项斗争先进集体”。切实维护公共安全，持续惩治严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪130件186人。坚持对毒品犯罪“零容忍”，办理各类毒品案件71件83人。积极参与“断卡”行动，办理涉非法出租出售电话卡、银行卡犯罪7件21人。依法打击侵犯公民个人信息犯罪1件5人。办理“跑分平台”、养号产业等新型网络赌博犯罪8件26人。
满足人民群众对美好生活的向往。联合市场监管局召开培训告诫会，约谈美团、饿了么等网络餐饮配送平台，保障群众舌尖安全。推进廉租房、公租房、经济适用房问题清查，排查并督促整改不符合申请条件、未及时缴纳租金等情形20余处。开展大棚房专项整治，促成拆迁大棚房15处，复耕土地85亩。开展问题窨井盖清查专项行动，向相关部门送达最高检“四号检察建议”⑤，守护群众脚下安全。针对办案中发现的问题，依法向相关部门发出检察建议22件，督促其依法履行监督管理职责。
满足人民群众对未成年人保护的关切。严厉惩治侵害未成年人权益违法犯罪，批捕侵害未成年人犯罪10件14人，起诉12件16人。及时对10余名困境未成年人开展司法救助，发放司法救助金5万元，帮助2名未成年被害人变更监护权，帮助2名未成年人追索抚养费，办理的“江某故意伤害未成年人案”获评自贡市第二届维护妇女儿童合法权益典型案例。秉持教育感化挽救方针，对未成年犯罪嫌疑人不批捕3件3人、不起诉3件3人。全面推进未成年人检察工作社会支持体系建设，承建全区未成年人心理成长指导分中心，落实最高检“一号检察建议”⑥，开展“校园周边安全行”专项活动，牵头相关部门出台《沿滩区校园周边安全通行联络协作机制》，走访沿滩二小、王井中心校等10余所学校，协调10万余元资金完善校园周边交通警示标志。
满足人民群众对司法温度的期待。全面升级12309检察服务平台，落实群众信访“七日内程序回复、三个月内办理过程或结果答复”制度，办理群众来信205件，邀请律师参与化解信访案件23次。将公开听证作为检察环节回应民意、定分止争的重要举措，组织不起诉、刑事申诉等案件公开听证20余次。将检察宣传作为群众工作的重要内容，及时介绍检察机关在维护民生民利、服务非公经济、保护未成年人等方面所取得的成效，微电影《回家》、微视频《我们的检察事业》、原创剧本《救助》《关键证据》等在全国、全省各类新媒体大赛中多次斩获奖项。
三、深耕检察主责主业，持续提升法律监督质效
强化职责做优刑事检察工作。坚守客观公正立场，严把审查逮捕、审查起诉关，依法批捕263件348人、起诉507件715人，对犯罪情节轻微、证据不足或者不构成犯罪的，依法不批捕92件176人，不起诉86件115人。深化检察机关与公安机关的制约与配合关系，在区公安分局执法办案管理中心设立派驻检察室，联合出台《关于强化检察机关引导侦查工作的实施意见》《关于加强和规范补充侦查的工作办法》等机制，就落实好认罪认罚、“两项监督”、提前介入、退回补充侦查等多项工作凝聚共识，监督立案22件、撤案20件，纠正漏捕12人、漏诉20人，纠正侦查违法活动36件。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉7件。加强刑事执行监督，发出纠正违法通知书14份，监督撤销缓刑、假释，建议收监执行19人。联合区司法局会签《关于社区矫正人员在采取刑事强制措施期间矫正期满延后办理的会议纪要》，经验做法获省检察院转发推广。
补齐短板做强民事检察工作。牢固树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，全面贯彻实施《民法典》，增强民事检察监督精准性。办理民事裁判和调解结果监督案件10件，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。办理民事审判和执行活动违法情形监督案件45件，发出的检察建议被全部采纳，助力提升审判质效、破解执行难题。开展虚假诉讼专项监督，监督纠正民间借贷、买卖合同纠纷等领域“假官司”2件，均获法院改判。
精准突破做实行政检察工作。搭建“一体化”办案机制，牵头13家行政单位会签《关于加强行政检察与行政执法相互协作的意见》，办理各类行政检察监督案件38件，发出检察建议18件，对行政机关不当履职发出检察建议16件，解决了一批“案虽结、事未了”问题。围绕维护司法公正、促进依法行政目标，深入开展行政争议实质性化解专项活动，成功化解2起行政争议案件。扎实推进行政非诉执行监督，办理行政非诉执行案件6件。深化行政执法和刑事司法衔接，督促行政机关移送涉嫌犯罪线索22件，公安机关立案22件，有力促进依法行政。
提质增效做好公益诉讼检察工作。成立公益诉讼调查指挥中心，紧紧围绕七大领域和“等”外领域⑦，开展固体废弃物整治、饮水安全保护、水域生态修复等专项行动10余次，办理公益诉讼案件134件，发出诉前检察建议112件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，增殖放流鱼苗7万余尾。牵头8个行政部门制定《关于加强公益诉讼工作协作配合机制》，并将全区266名网格员作为公益诉讼联络员，形成公益诉讼大保护格局。办理的某部门怠于履行市级储备粮监管职责案，追回“轮换粮”国家专项补助资金138万余元，获评“四川省检察机关公益诉讼十大典型案例”。
四、持之以恒强基固本，夯实检察创新发展根基
把筑牢政治忠诚摆在首位。推进“两学一做”“不忘初心 牢记使命”主题教育常态化制度化，深化党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实《中国共产党政法工作条例》，制定《党组请示报告事项清单》，严格执行重大事项请示报告制度，向区委、市检察院请示报告重大事项30余次。
把司法改革要求落在实处。完成人员机构管理改革，落实检察官办案责任制，建立专业化办案团队，内设机构由原来的18个精简到5个。推行“一案十查”⑧“捕诉一体”等办案机制，建立以“案-件比”⑨为核心的案件质量评价体系。实施人才强检战略，开展分层分类分岗培训200余人次。深化智慧检务建设，全面推行案件管理、远程提讯接访等智能化系统，广泛运用无人机参与勘验取证，积极推进档案数字化建设，改造升级办案、警务和接待工作区。
把纪律作风建设挺在前面。坚持严管就是厚爱，抓早抓小在日常。对标市检察院党组巡察组反馈的6个方面问题，细化完善成18项整改事项、68条整改措施，确保整改见底到位。层层压实管党治党主体责任和一岗双责，本院党风廉政建设工作在全区年度考核中连续5年获得一等次。严格落实防止干预司法“三个规定”⑩，记录报告过问或干预、插手办案等重大事项30余件。
把政法队伍教育整顿⑪推向深处。聚焦“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，组织开展政治、党史、警示、英模教育60余场次，全覆盖开展3轮谈心谈话，23名干警主动说明问题48个，围绕“六大顽瘴痼疾”⑫健全制度机制19个，为民办实事30余件。持续巩固深化教育整顿成果，以“教育整顿永远在路上”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实做好教育整顿“后半篇”文章。
把主动接受监督作为常态。全方位接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动向区人大及其常委会报告重点工作、重要部署10余次，定期向区人大、区政协报送检察工作信息600余期，邀请代表委员参加视察调研、执法检查、案件评查、公开听证等活动100余人次。全面落实人民监督员制度，主动邀请人民监督员参与拟不起诉案件监督评议40余人次。实行案件质量评查常态化，评查重点案件400余件。常抓检务公开，发布重要案件信息99条、案件程序性信息1365条、法律文书458份。运用“两微一端”等平台，及时向社会发布检察动态信息1000余条。开展检察开放日活动10余次，邀请社会各界和新闻媒体近距离了解监督检察工作。
过去的五年，是区检察院以充分履职服务大局、以重点工作带动整体工作、以狠抓落实实现提质增效的五年，涌现出“全国检察机关文明接待室”“全国检察宣传先进集体”“省级青年文明号”“全省政法系统先进党支部”“全省检察机关二等功办案组”“全市维护社会稳定先进集体”“全国检察宣传先进个人”“全省检察业务专家”“全市县域经济发展先进个人”等一大批先进集体和个人。
各位代表，区检察院每一点成绩的取得，都是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持和区政协民主监督的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
回顾过去五年，成绩催人奋进，问题促人警醒。我们深刻认识到，工作中还存在一些亟需解决的问题和短板：一是面对构建新发展格局，服务发展思路还不够开阔，决策落实还不够有力，服务发展质效还有待提升；二是面对贯彻新发展理念，部分检察人员司法理念与落实改革要求还不相适应；三是面对进入新发展阶段，办理新型案件“专家型”人才明显不足，检察履职能力还没有完全适应新发展需求；四是面对全面从严治党、从严治检要求，司法办案不严格、不规范问题尚未根除。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
今后五年工作思路
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，区第十三次党代会为沿滩未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的征程中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣区第十三次党代会的部署要求，围绕区委深入实施开放兴区、工业强区“两大战略”和建设“两区一城”奋斗目标，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，统筹服务保障经济社会高质量发展和推动检察工作自身高质量发展，为奋力建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区和再造产业自贡样板区贡献检察力量。
2022年主要工作打算
2022年，区检察院将深入贯彻习近平法治思想，以转型发展为主题，以司法办案为中心，以强化监督为抓手，以科学管理为载体，以队伍建设为关键，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，持续做优做强做实做好“四大检察”“十大业务”⑬，努力用更加优质的检察实绩，为沿滩经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一、敢于担当，在服务大局上同心同向。坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦“六大行动”，依法打击破坏市场经济秩序、网络电信诈骗、非法传销、非法集资等犯罪，防范和化解经济金融风险。围绕营造法治化营商环境、推进共同富裕、数字化改革、生态环境保护等重要部署，全力做好企业刑事合规制度⑭探索、助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强知识产权综合司法保护、推进“检察+”和“ +检察”等工作，增强检察服务保障与沿滩经济社会发展要求的适配度。
二、聚焦办案，在司法为民上用心用力。深入推进平安建设，充分履行批捕、起诉职能，依法惩处各类刑事犯罪。持续推进扫黑除恶斗争常态化，加大“破网打伞”和“打财断血”力度，重拳打击聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、“校园贷”“套路贷”等严重破坏社会秩序的犯罪。聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好检察为民实事，大力推进未成年人保护、检察听证、司法救助、群众信访件件有回复等工作，把保障和改善民生落到实处。完善检察官以案释法制度，广泛开展“法律七进”活动，既当“守法的卫士”，又做“普法的先锋”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、突出主业，在强化监督上尽职尽责。要把刑事检察做得更强。整合办案力量，着力在抓牢核心指标、积极创先争优、打造典型案例、培养领军人才四个方面聚焦发力。要把民事检察短板补齐变强。坚持对人监督和对事监督并重，用足用好检察建议等监督方式，加强虚假诉讼联合防范、发现和打击，让“假官司”无处遁形。要把行政检察工作夯实做强。以专项监督为抓手，着眼服务区委中心工作，抓实抓好非诉执行监督、促进依法行政和促进行政争议实质性化解三项任务。要把公益诉讼检察优势发挥得更好。持续推进落实食品药品安全“四个最严”专项行动，加大预防性公益诉讼、特殊群体权利保护公益诉讼的探索拓展力度，依法办理英烈纪念设施保护、个人信息安全等新领域案件。
四、锐意进取，在司法改革上创新创优。持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。进一步抓实检察官业绩考评，加快完善以“案-件比”为核心的办案质量指标管理体系，促进检察管理科学化。推动智慧检务建设向纵深发展，推进数字化与检察工作深度融合，努力实现办案全留痕、数据全覆盖、业务全融合、功能全集成、动态全展示，为司法办案提供更加有力的信息化支撑。
五、政治引领，在锤炼队伍上从硬从严。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，持之以恒抓好队伍建设。严格执行政法工作条例，扎实推进党史学习教育，努力做到政治坚定、绝对忠诚。坚持以职业素能建设为核心，推进教、学、练、战一体化业务培训，努力做到业务精通、绝对可靠。坚持作风建设永远在路上，持续深化清廉检察建设，压紧压实“两个责任”，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，努力做到纪律严明、绝对纯洁。
各位代表，维护公平正义、做人民群众美好生活的法律守护者，是检察工作的努力方向。我们将认真贯彻落实本次会议决议，以保障大局的新作为，司法为民的新举措，检察工作的新成效，为全面建设社会主义现代化沿滩作出新贡献！
相关用语说明
1.“一四四一”转型发展思路：是指自贡市检察机关近几年坚持的一条工作思路。“贯穿一条主线”就是要始终贯穿法律监督这一主责主线；“抓好四项重点”就是要抓好刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察四项重点工作；“建设四个中心”就是要建设法治宣教中心、民营经济法律服务中心、检察文化中心、青少年法治教育中心；“实现一大目标”就是要努力实现自贡检察转型发展目标。
2.“六步工作法”：指自贡市检察机关在开展民营经济法律服务工作中，运用的法律政策宣讲、法治体检、涉企矛盾纠纷化解、抓好涉企案件办理、精准提出检察建议以及汇编民营经济法律服务白皮书六种法律服务形式。
3.认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
4.“三号检察建议”：指2019年6月，最高检针对检察机关办理的金融犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融风险防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。
5.“四号检察建议”：指2020年4月，最高检向住房和城乡建设部发出的关于加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面的检察建议。
6.“一号检察建议”：指2018年10月，最高检针对办案中发现的校园安全管理规定执行不严格、学生法治教育和预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出的检察建议。
7.七大领域和“等”外领域：七大领域指检察机关履行公益诉讼职责的范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护、安全生产和个人信息安全保护七大法定领域。“等”外领域指除这些法律明确规定的领域之外，其他需要同等保护公共利益的领域。
8.“一案十查”：是指自贡市检察机关在推进监督事项案件化办理过程中，为解决发现线索难的问题，创新提出的一项工作方法。具体包括：一查是否有重大刑事监督事项案件化办理的线索；二查是否有检察机关立案侦查的司法工作人员涉嫌利用职权实施犯罪的线索；三查是否有涉黑涉恶及其保护伞的线索；四查是否有民事、行政、公益诉讼检察监督的或者行政执法机关应当移送而未移送涉嫌犯罪案件的线索；五查是否有移送纪委监察委查办案件的线索；六查是否有洗钱犯罪的线索；七查是否有涉企犯罪的情形；八查是否有羁押必要性审查的情形；九查是否有司法救助的情形；十查是否有可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理检察建议的情形；十一查是否有其他应当移送的情形。
9.“案-件比”：“案”指发生的具体案件，“件”指这些具体的案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”是观测评价检察机关办案运行态势，反映每一个办案环节是否将工作做到极致的重要指标，对于防止产生不必要产生的办案环节具有重要意义。
10.“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
11.政法队伍教育整顿：开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。市县两级党委政法委、政法单位，以及省属监狱、戒毒所，从2021年2月底开始，时间为4个月左右。主要任务是筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，推动政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。
12.“六大顽瘴痼疾”：一是违反防止干预司法“三个规定”；二是违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；三是违规参股借贷；四是违规违法减刑、假释、暂予监外执行；五是有案不立、压案不查、有罪不究；六是法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客。
13.“十大业务”：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。
14.企业刑事合规制度：检察机关在办案中有效引导涉案企业合规建设，贯彻少捕慎诉慎押理念，加强法定范围的容错，给主观恶性不大、情节不严重、确实通过合规整改的涉案企业一个纠错的机会，推动企业“治未病”，防范刑事法律风险，保障企业的可持续发展。