自贡市人民检察院工作报告

2024年1月31日在自贡市第十八届人民代表大会第四次会议上

自贡市人民检察院代理检察长 张志军

各位代表：

现在，我代表自贡市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年主要工作

2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，自觉践行习近平法治思想，紧紧围绕省委十二届二次、三次、四次全会和市委十三届四次、五次、六次全会部署，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督以及社会各界的关心关怀下，全面履行检察职能，各项检察工作取得新成效。全年共办理各类案件6078件，其中，刑事检察案件3427件，同比下降9.51%；民事检察案件480件，同比上升13.21%；行政检察案件135件，同比上升13.45%；公益诉讼检察案件269件，同比下降12.37%；其他各类检察案件1767件，同比下降24.55%。

一、主动服务大局，助力经济社会高质量发展

推进更高水平平安自贡建设。始终将维护国家政治安全、确保社会大局稳定作为首要任务，依法惩治危害国家安全、邪教等犯罪，起诉23件28人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶案件3件23人。依法严惩严重暴力犯罪，保护人民群众生命财产安全，起诉73件94人。深入推进电信网络诈骗犯罪打击整治，强化网络空间综合治理，起诉239件283人。筑牢禁毒综合防线，起诉毒品犯罪113件143人，联合市邮政管理局等部门开展平安寄递专项行动，着力防范利用寄递渠道运输毒品等安全隐患。紧盯全国全省两会、“大运会”等重要节点，开展隐患排查14次，圆满完成信访维稳安保任务。

服务融入成渝地区双城经济圈建设。认真落实最高检服务保障成渝地区双城经济圈建设意见及市委“比学赶超”要求，与重庆市綦江区、荣昌区检察院签署合作意见，强化服务保障成渝地区双城经济圈建设检察协作。加强生态环境保护跨地域协作，富顺县检察院与重庆市江津区检察院、林业局签订《长江流域生物多样性协作保护框架协议》，共同保护国家一级保护动物中华秋沙鸭越冬湿地200余公顷。贡井区检察院与威远县检察院共建中溪河跨区域生态环境保护协作机制，加强内自两地跨界污染协同治理。

助力法治化营商环境建设。依法打击严重经济犯罪，起诉合同诈骗、集资诈骗、非法经营等犯罪20件37人，有力维护经济秩序。依法平等保护各类市场主体，涉企刑事案件羁押必要性审查率达100%，依法对16名企业负责人适用认罪认罚从宽制度，不起诉11人，稳定就业岗位482个。开展涉民营企业社区矫正对象请假外出从事经营性活动检察监督，确保60余名对象“出得去”“管得住”。积极稳妥推动涉案企业合规改革，制定《办理企业合规案件工作指引》，办理企业合规案件4件。构建知识产权大保护工作格局，与市市场监管局会签强化知识产权协同保护意见，办理侵犯知识产权犯罪案件16件。围绕企业法治需求，提供精准“法治体检”62次，开展法治宣讲138次，促进企业依法经营。

二、厚植为民情怀，做到民有所呼检有所应

守护人民群众美好生活。开展“益＋清水”饮用水源地保护专项行动，发出检察建议41件，保护小井沟水库等28处饮用水源地，筑牢饮用水安全屏障。巩固食药安全保护成效，依法严惩危害食药安全犯罪，起诉22件43人，有力守护“舌尖上的安全”。合力规范住宅小区管理，消除31个小区消防通道堵塞、电瓶车飞线充电等安全隐患，守护人民群众生命财产安全。开展畜禽污染防治，制发检察建议9件，规范畜禽养殖点位44个，有力保护乡村生态环境。

推进市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“检民一路”特色工作，检察干警进网格1012人次，收集涉检社情民意67条，排查化解各类矛盾纠纷71件。坚持开展检察长接访、带案下访等工作，院领导包案办理重点信访案件16件，化解矛盾纠纷30件次，解决好人民群众合理合法诉求。开展重复信访积案实质性化解三年“清仓”行动，清理化解信访积案4件，推进从“结案了事”到“案结事了”的高质量转变。加大社区矫正对象核查力度，纠正脱漏管41人。制发社会治理检察建议33件，其中规范管理美沙酮等吸毒人员戒断替代品的建议，有效预防成瘾性药品流向社会。

保障特定群体合法权益。推进司法救助助力乡村振兴，救助农村地区困难当事人79人，发放司法救助金57.92万元。依法从严惩治养老诈骗犯罪，起诉108人，有力保障老年人合法权益。开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，与市妇联建立困难妇女群体司法救助工作协作机制，救助困难妇女36人，发放司法救助金27.18万元。加强农村留守儿童法治教育，开展偏远乡村法治巡讲活动50场次，努力做到农村青少年法治教育“一个都不能少”。

促进未成年人综合保护。严厉打击侵害未成年人犯罪，办理侵害未成年人犯罪案件146件167人，荣县检察院办理的1件案件获评最高检指导性案例。最大限度挽救涉罪未成年人，办理未成年人犯罪案件164件258人，不批准逮捕44人，不起诉69人，附条件不起诉53人。联合市纪委监委、市教育体育局等12家单位建立侵害未成年人案件强制报告制度，开展重点行业入职查询543人次。持续打造“盐未”品牌，59名检察官担任76所学校法治副校长，开展“法治成年礼”活动120场次。自贡青少年法治教育中心获评“四川省家风家教创新实践基地”，接待来访参观者300余批次18000余人次。
三、深化法律监督，推动“四大检察”融合发展

持续加强法律监督。落实向同级党委人大报告法律监督年度工作制度，承办2023年度法律监督工作联席会议，推动6类执法司法问题有效整改。做实“一案十查”工作，法律监督线索发现率30.42%，成案率78.05%。推进检察监督与人大监督同向发力，维护社会公共利益，促进建立地方性法规配套机制26个，经验做法获市人大常委会肯定。协助市人大常委会制定出台《关于加强检察建议工作的决议》，切实增强法律监督刚性。强化大数据赋能法律监督，在全省率先制定加快推进数字检察工作的决定，被最高检全文转发，两项法律监督工作模型在全省竞赛中获奖。

精细做优刑事检察。批准和决定逮捕785人，起诉2464人。强化刑事侦查监督，推动全市7个侦查监督与协作配合办公室实质化运行，加大对重大疑难案件引导侦查力度，监督立案100件，撤案78件，纠正漏捕、漏诉159人，纠正刑事诉讼活动违法289件。落实宽严相济刑事司法政策，对2824人适用认罪认罚从宽制度，有效化解社会矛盾。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉15件。强化刑事执行监督，办理“减假暂”案件426件，对社区矫正提出纠正违法106件、检察建议9件，驻狱检察室获评全省一级规范化检察室。合力推进反腐败斗争，办理职务犯罪案件34件37人，成功办理宜宾五粮液集团有限公司原副总裁叶某某受贿案等大要案件。

多元做强民事检察。受理各类民事检察案件480件，办结455件，提出检察建议141件，采纳率100%。加大虚假诉讼监督力度，提出虚假诉讼监督意见17件，采纳率100%。加大监督案件和解力度，成立“民事检察和解五法示范工作室”，促成和解84件。加大支持起诉力度，办理案件194件，其中支持农民工起诉65件，帮助104名农民工追回劳动报酬280余万元，大安区检察院助力7名彩灯工人讨薪43万元，自流井区检察院办理的陈某某抚养纠纷支持起诉司法救助案获评四川政法“五年百佳”案例。自主研发的涉房产查封民事执行监督工作模型，在全省检察机关作经验交流。

精准做实行政检察。认真履行行政检察职能，提出各类行政检察建议62件，采纳率100%，1件案件获评最高检优秀案例。制发行政非诉执行检察建议49件，采纳率100%。建立行刑反向衔接机制，将137名被不起诉人移送行政机关处罚，确保不诉之后“罚当其错”。加强行政争议实质性化解，探索与法院、司法局共建行政争议化解工作室，综合运用公开听证、检察宣告等方式，实质性化解行政争议案件78件。

扎实做好公益诉讼检察。积极稳妥推进公益诉讼工作，发出诉前检察建议和公告269件，其中提起刑事附带民事公益诉讼26件，提起民事、行政公益诉讼12件。3件案件获评四川政法“五年百佳”案例。联合开展建筑物外立面安全隐患监督专项行动，督促对25栋建筑物外立面维护修缮，及时排除高空坠物安全隐患。督促落实井盐历史文化遗迹涌福井、海元井保护措施，合力守护井盐历史文化传承。听取全国人大代表提出的加强古树名木保护意见，沿滩区检察院以检察建议推动古树修护，经验做法被《检察日报》宣传推广。

四、坚持强基固本，锤炼高素质检察队伍

强化政治引领。毫不动摇把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为新时代检察工作最大的政治责任。认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要指示精神，在深学细悟中筑牢思想根基。推动重大事项请示报告制度落细落实，向同级党委和上级检察院请示报告重大事项45件。坚持党管意识形态工作原则，管好守住意识形态主阵地。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓实理论学习和调查研究，动真碰硬检视整改，全力以赴推动发展，聚焦影响制约检察工作高质量发展等问题，建立健全长效机制8个。

优化队伍建设。开展“五强”基层院建设争创活动，1个基层院建设工作典型、3个检察产品特色品牌、3个优秀办案团队获最高检、省检察院表扬。建立“学、练、评、赛”为一体的培养体系，开展检察业务专题培训5期，参训1564人次。强化岗位练兵，4名检察人员参加全国、全省检察业务竞赛获评“十佳标兵”“优秀能手”称号，2名检察人员入选全国检察机关人才库。扎实做好对口援藏援彝工作，选派7名业务骨干开展点对点帮扶。加强新时代检察文化建设，编发《盐都检察》刊物，6篇深度报道被《检察日报》《四川日报》刊发，28件新媒体作品获省级以上表彰奖励。

狠抓从严治检。细化全面从严治党主体责任清单，完善检察机关“三不腐”机制，推动全面从严治检向纵深发展。认真落实司法责任制，完善检察人员考核工作机制。健全检察权运行监督制约机制，对内开展办理交通肇事、危险驾驶类案件专项督察。严格落实防止干预司法“三个规定”，对3个基层院及其检察人员贯彻落实“三个规定”情况开展专项政治督察。加大内部审计工作力度，对市检察院及3个基层院开展内部审计和“回头看”工作，推动内部监督走深走实。

2023年，全市检察机关以高质量检察履职践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，向人大及其常委会报告工作24次、备案规范性文件4个，向政协通报工作12次。邀请代表委员视察工作、参与活动113人次，走访联络代表委员319人次。邀请人民监督员参与监督各类案件137件，结案率100%。充分利用“两微一端”、门户网站发布案件信息、工作动态等2319条，让检察权在阳光下运行。
2023年，全市检察机关30项工作受到最高检、省检察院肯定推广，4件案件获评最高检、省检察院指导性案例、典型案例，57个集体、68人次受到市级以上表彰，其中1个团队荣获“全国检察机关接待窗口‘为民办实事’优秀团队”，1名干警荣立最高检一等功。这些成绩的取得，是党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界热忱关心的结果，在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局精准性有待提升，方法举措仍需进一步完善；二是法律监督能力有待提升，监督效果仍需进一步增强；三是队伍素能有待提升，专业化水平仍需进一步提高。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实予以解决。

2024年工作打算

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察工作的总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神和省委十二届四次全会、市委十三届五次、六次全会部署要求，聚焦服务中心大局，强化法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，加强检察队伍建设，守正创新、巩固深化、完善提升，以实干担当和实绩实效推动检察工作高质量发展，为自贡深入实施“四大战略”、建设“两市两城”提供坚强有力检察保障。

一、以更大力度深化政治建检，高站位坚持党的绝对领导

始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用忠诚、干净、担当擦亮检察机关鲜明政治底色。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。严格落实意识形态工作责任制，切实将习近平文化思想贯彻落实到检察宣传思想文化各方面、全过程。认真做好主题教育“后半篇”文章，以检察工作实绩巩固主题教育成果。
二、以更强担当履行检察职能，高品质服务保障中心大局

坚决惩治危害国家安全犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩严重暴力犯罪，持续打击毒品犯罪，惩治金融领域犯罪，助力平安自贡建设。紧紧围绕市委“融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合”四大战略，持续深化川渝检察协作，稳妥规范推进涉案企业合规改革，加强知识产权综合保护，加大历史文化遗产司法保护力度。立足检察职能服务保障城乡要素融合、产业融合、设施融合、治理融合，切实做到检察工作与推进城乡融合发展工作同向合拍、同频共振。

三、以更实举措回应群众关切，高水平提升群众幸福指数

严厉打击危害食品、药品安全、电信网络诈骗等侵害民生犯罪，综合治理噪音污染、个人信息泄露等损害民生问题，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。深化“检民一路”工作，做实群众信访件件有回复，用好民事检察“和解五法”、行政检察听证等举措，有效实现民事和解和行政争议实质性化解。加大司法救助和支持起诉力度，强化特定群体合法权益司法保护。充分发挥自贡市青少年法治教育中心作用，强化青少年法治教育，着力为未成年人健康成长保驾护航。

四、以更优履职强化法律监督，高质效办好每一个案件

强化对司法活动制约监督，促进司法公正。强化刑事诉讼制约监督，深化侦查监督与协作配合、“巡回+派驻”等工作机制，加强刑事立案、侦查活动、审判活动和刑事执行监督，加强监检衔接，进一步做优刑事检察。加大民事支持起诉力度，强化虚假诉讼监督案件办理，深化民事执行监督，进一步做强民事检察。强化“府检联动”，构建优势互补、良性互动的府检关系，进一步做实行政检察。突出民生导向，深入推进“益+”专项监督行动，进一步做好公益诉讼检察。常态化开展代表委员意见建议的转化和应用，认真落实好市人大常委会《关于加强检察建议工作的决议》，增强法律监督刚性。

五、以更严要求推进从严治检，高标准锻造过硬检察铁军

坚定不移推进全面从严管党治检，严明政治纪律和政治规矩，认真落实中央“八项规定”精神，持续深化正风肃纪反腐。切实履行“一岗双责”，加强廉政风险排查防控，狠抓“三个规定”落实落细。加强门户网站、“两微一端”平台管理，着力提升涉检舆论引导力。深化检察文化建设，开展教育培训、岗位练兵和“六个一”活动，培育更多检察业务专家、标兵、能手。深入实施数字检察战略，以大数据赋能法律监督质效提升。

各位代表，新起点承载新期待，新征程谱写新篇章。全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，坚决贯彻党中央和省委及市委的决策部署要求，认真落实本次大会决议，以高质效检察履职为大局服务、为人民司法、为法治担当，锐意进取、砥砺前行，为自贡高质量跨越发展新篇章贡献新的更大的检察力量！

附件1

有关用语说明

1.民事检察“和解五法”（P6）：指四川省检察院于2023年提出的引导民事检察监督案件当事人自行和解的工作办法，具体包括：（1）“背靠背”法：对于涉案双方矛盾较深、积怨较重的案件，可以分别与当事人沟通，让对立情绪冷却下来，避免相互受到对方言语刺激，引发矛盾激化升级；（2）“并案化解”法：对有利益牵连的关联案件，可以一并研判和处理，抓住矛盾症结开展和解工作，从根本上化解矛盾纠纷；（3）“利益平衡”法：在当事人磋商过程中找准双方利益平衡点，消除或者降低当事人过高的心理预期，合理预期；（4）“情义融化”法：对当事人之间有特殊情义关系的案件，应当通过唤起固有的感情，同时辅助释法说理，缓解对立情绪，促使双方互谅互让、握手言和；（5）“借力化解”法：在讲清事实真相、明晰法律责任的基础上，有针对性地邀请当事人亲朋好友、社区工作人员、单位同事以及人民调解员等相关人员协同参与矛盾化解，提高和解质效。

2.行刑反向衔接（P6）：指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予行政处罚的，应当提出检察意见移送有关行政主管机关处理。

3.“五强”基层院建设（P8）：系四川省检察机关为抓基层强基础而开展的一项争创活动，“五强”具体指“政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强”。

附件2

有关案例说明

1.荣县检察院办理的1件案件获评最高检指导性案例（P4）：一艾滋病病人明知被害人（13岁，留守儿童）为初一学生，在被害人家中以扇耳光等暴力手段，强行与被害人发生性关系。荣县检察院提前介入引导侦查，通过保护联动机制，在案发后24小时之内及时指导被害人服用阻断药物，将心理干预、家庭教育指导、司法救助等综合保护工作贯穿办案全过程。综合考虑犯罪情节，依法认定明知患有艾滋病实施强奸幼女的行为系“奸淫幼女情节恶劣”，提出判处有期徒刑十五年、剥夺政治权利五年的量刑建议，获法院全部采纳。同时推动建立艾滋病信息核查制度。该案被最高人民检察院作为指导性案例（未成年人综合司法保护主题）发布。

2.宜宾五粮液集团有限公司原副总裁叶某某受贿案（P6）：叶某某利用担任宜宾五粮液集团有限公司副总裁等职务便利，为供应商提供向公司供应粮食、包装材料、煤炭等方面帮助，单独或伙同他人收受贿赂，数额特别巨大。案件办理中，检察机关依法提前介入，提出补充调查和法律认定意见，有力指控犯罪。2023年9月，叶某某以受贿罪被判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币二百万元。

3.陈某某抚养纠纷支持起诉司法救助案获评四川政法“五年百佳”案例（P6）：自流井区检察院收到线索反映，母亲陈某某为其先天小耳残疾的幼女洪某某追索抚养费遇到困难，随即与厦门市翔安区检察院开展跨区域检察协作，以支持起诉方式帮助陈某某追索抚养费。翔安区法院作出一审判决，支持了陈某某诉求。但由于对方无力履行，面对残疾幼女的实际困难，自流井区检察院主动开展司法救助，帮助筹集手术费用，并为其争取到居民最低生活保障、医疗补助、残疾人困难生活补助等，帮助困难家庭渡过难关。

4.听取全国人大代表提出的加强古树名木保护意见，沿滩区检察院以检察建议推动古树修护（P7）：沿滩区检察院认真落实辖区内全国人大代表提出的加强古树名木保护建议，对相关行政机关认定在册的17株古树进行全面摸排，邀请专业人士前往7个乡镇调查核实，针对部分古树存在较大火灾隐患和易倒塌等问题，采取“一树一策”的方式，向主管部门发出检察建议，确保古树得到有效保护。同时，建立“检察长+林长”协作机制，构建违法线索移送、调查取证协作等5项机制，积极协助争取“森林植被恢复费”，会同30余个部门开展古树保护工作，经验做法被中、省主流媒体宣传报道。