建设人民群众身边的检察院
四川省荣县人民检察院贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，结合《中国共产党政法工作条例》实施要求，运用法治思维和法治方式破解检察机关参与社会治理的难题，探索创新建立 “检民一路”社会治理模式，创新推出“360”工作法，积极延伸检察机关触角，畅通密切联系群众渠道，建设人民群众身边的检察院，实现检察工作服务基层社会治理全覆盖。该经验做法被自贡市人民检察院推广，被四川省委、自贡市委改革专报刊发，纳入自贡市市委政法委《完善农村司法体系工作方案》，被新华社、《检察日报》《四川日报》等十余家主流媒体采访报道。
一、构建“三个三”管理体系，推动治理力量层级化
一是建强三支队伍。组建“梧桐树”检察官、检察联络员、检察公益诉讼志愿服务队3支队伍，广泛吸纳员额检察官、政法委员、治保委员等1500余人加入，主动参与社区环境整治、文明社区建设，深入开展安全检查、文明劝导、治安巡逻、纠纷调处，实现检察官、政法委员、治保委员和志愿者全覆盖。
二是覆盖三个层级。探索建立县、镇（街）、村（社区）三级检察联络员体系，实现检察服务社会治理全覆盖、零距离。在检察院设置检察联络员管理中心，负责“检民一路”检察联络员管理、线索管理等工作；在各镇（街）设置检察联络员工作站，负责与检察院的沟通联系、与辖区内检察联络员的工作协调；在村（社区）设置检察联络员工作室，负责协助检察院做好释法说理、案件线索收集等工作。
三是建立三项机制。联席会议机制，检察机关、检察联络员、志愿者定期召开三方联席会议，进行信息共享、工作交流，畅通检察机关听民生、查民情、解民忧渠道。培训机制，检察官“以讲促学”开展法治宣讲，采取“集体学+个人学”相结合的方式提升检察联络员法律素养。奖励机制，建立“四大检察”案件线索台账，实行一案一登记、一案一跟进、一案一反馈，根据线索的性质、情节和价值等给予奖励。
二、明确“六个一”精准施策，推动治理方式多元化
一是开展法治宣讲。推动法治进村院落、社区院坝、操场课堂、企业围墙，积极延展法治宣传半径，通过“一年度一主题、一季度一宣传”累计开展法治宣讲38次，发布专刊53期。其中原创新媒体作品《“扫黑除恶”，检察官喊你来答题》荣获全国检察系统“十佳新媒体案例奖”。检察官带案下乡，深入9名被不起诉人住所地开展不起诉案件公开宣告，世界环境日在案发地金花桫椤自然保护区内公开庭审毕某某滥伐林木案，庭审后向旁听村民及干部50余人宣讲环境保护法律知识，做实“谁执法谁普法”。
二是开展矛盾纠纷化解。建立院领导+部门负责人包保责任制，通过实地走访、电话问询、法治宣传等方式开展“巡回检察”。检察长带头走访镇（街）、村（社区）38次，召开“检民一路”现场推进会3次、总结表彰和业务培训会2次、联席会议20次，开展院坝法律讲堂24次，法律问题解答500余人次，化解矛盾纠纷50次。提前介入辖区办理的刑事案件14件，收集刑事立案监督线索10条、公益诉讼线索21条，均已成案办理。收到司法救助案件线索11条，发放救助金11.675万元。发挥检察联络员管理中心法治保障作用，向乡镇党委政府发出矛盾纠纷风险提示函1件，向县政法委报告“民转刑”案件线索6件，在防止“民转刑”命案纠纷化解中协助解决刑满释放人员租住廉租房1人、落实低保1人、成功调解土地纠纷1件，推动民生问题在一线解决、风险隐患在一线化解、全民守法在一线普及。
三是收集公益诉讼、社会治理线索。通过联席会议、“巡回检察”走访、检察联络员反馈、12309检察服务热线收集公益诉讼线索和社会治理的线索，以检察建议的方式深度参与社会治理，提出社会治理类检察建议17份。其中就涉刑强制隔离戒毒人员监管问题制发检察建议，获评全国检察机关社会治理类优秀检察建议。针对剥夺政治权利刑罚执行过程不规范问题制发检察建议，护航2021年村组换届选举的做法，被最高人民检察院《检察工作简报》采用。
四是开展未成年人特殊关爱。院领导担任法治副校长，优秀检察官受聘担任法治辅导员，开展法治宣讲8场次。聘请荣县心理学会咨询师为近三年司法救助的部分未成年被害人开展团体心理辅导1场、个体心理咨询8人次。提前介入未成年人被侵害案件2件，其中对艾滋病人性侵未成年被害人成功开展“暴露后预防”阻断，启动心理辅导、司法救助等综合司法保护措施；对犯罪嫌疑人提出虽自愿认罪认罚但不予从宽的确定刑量刑建议，被人民法院采纳；打破就案办案思维，联合县公安局、卫健局制定《关于建立性侵害案件艾滋病信息核查制度的意见》，目前荣县已核查2件，该做法被自贡市人民检察院联合市公安局、市卫健局、市妇联总结推广。
五是开展企业法律服务。结合获评“治蜀兴川”论坛一等奖课题《从刑事合规维度探究企业刑事免责的理论支点和实现路径》进行研究成果转化，召集26家单位及7家企业负责人共商企业合规建设。做好服务企业发展“前半篇”文章，联合县工商联举办刑事合规讲座，受教育企业家100余人，帮助3家企业成立刑事合规部，对4家企业有针对性的开展法治体检，从法治意识淡薄、法人治理结构缺失、监督机制不健全等方面剖析企业经营重存在的问题和风险点，帮助企业合规经营。做好服务企业发展“后半篇”文章，坚持少捕慎诉理念，对涉民营企业案件适用认罪认罚从宽7人，对1家公司和5名高管作出不起诉，对涉案4家民营企业发出检察建议堵塞管理漏洞。
六是收集社情民意。坚持以人民为中心，践行“我为群众办实事”，针对人民群众的急难愁盼问题精准施策。发放《12309检察服务中心致律师的一封信》《“检民一路”工作提升人民群众满意度调查问卷》2000余份，收集到人民群众对检察工作的意见建议37条，处理完成率100%。“巡回检察”中，针对建筑垃圾、生活垃圾堆放，养殖场废弃物处理等社情民意问题发出检察建议5份，如检察联络员反映某社区菜市场动物血污随意排放、腐烂菜叶随处丢弃，严重影响环境卫生。检察官调查核实后向县综合执法局发出诉前检察建议，该问题得到迅即整改，切实解决了人民群众的操心事、烦心事、揪心事，群众满意度不断提升。
三、聚焦“零公里”提升服务，推动治理成果高效化
一是法律服务“零距离”。改变原有“监督者”的思维定式，创新建立县公益诉讼调查指挥、民营经济法律服务、青少年法治教育、检察文化等“四大中心”， 构建“实体大厅+12309热线+检察网+检察联络员微信群”的全方位“检察一路”服务模式，从“单一法律监督”变为“社会治理多维参与”，让基层群众得到更多实惠。
二是矛盾纠纷“零激化”。充分发挥检调对接作用，将调解结果作为认罪认罚量刑参考指标，检察联络员积极用老百姓听得懂的法律语言入情入理参与人民调解，避免矛盾纠纷进一步扩大激化。去年以来适用认罪认罚从宽提出量刑建议510人，调处各类矛盾纠纷30次，调解成功率达100%，经调解成功后不起诉案件4件。
三是涉检案件“零上访”。检察长每周定期接访、院领导片区巡回检察、检察长包案下访、视频接访、预约接访等工作方式，全方位便民利民倾听群众心声。建立公开听证、案件回访、律师参与涉检信访机制妥善处理群众诉求。政法队伍教育整顿实现涉检案件零上访、涉检干警作风问题“零举报”。
(荣县院 综合业务部)