自贡市贡井区人民检察院2022年工作报告
2022年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决践行习近平法治思想，全面落实最高检“质量建设年”工作要求，紧扣区委“一主两翼”发展战略，依法能动履职，为全区经济社会高质量跨越式发展提供有力司法保障。全年共办理各类案件709件，其中，刑事检察案件345件，同比上升9.52%；民事检察案件48件，同比上29.73%；行政检察案件17件，同比上升8.33%；公益诉讼办理诉前检察建议和公告案件47件，同比上升2.22%；其他各类检察监督案件252件。
一、依法能动履职，坚定不移服务中心大局
全力维护社会安全稳定。突出工作主线，以党的二十大安保维稳为重点，依法办理重大敏感案件、处置涉稳事件，抓早抓实源头防范。依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕74人，起诉263人，其中批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重刑事犯罪28人，起诉41人；批准逮捕严重影响群众安全感的盗窃、抢夺等侵财犯罪17人，起诉22人。常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果，坚定不移深化反腐败斗争，加强监检衔接，建立问题线索双向移送反馈机制，起诉职务犯罪6人。落实“七号检察建议”①，以组织庭审观摩、发出检察建议等形式，有效打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，推动加强寄递安全管理。
护航经济持续健康发展。制定《充分发挥检察职能服务和保障“一主两翼”发展战略的意见》，以14项举措为全面建设社会主义现代化贡井提供优质高效的法治服务和保障。优化“检企共建”服务，制定自贡航空产业园法务聚集区民营企业“法治体检”工作方案，组建“检察官+N”的专业法治体检团队，对5家企业开展法治体检，保障涉案企业正常生产经营，落实对涉案人员羁押必要性审查率100%，依法对2名涉案企业负责人适用不起诉，稳定就业岗位30余个，努力让涉案企业“活下来”“留得住”。坚持院领导定点联系企业制度，走访调研民营企业9家，提出合理化建议6条。以民营经济法律服务工作站为载体，接受民营企业法律咨询6次，收集意见建议7条。
积极助推市域社会治理。坚持溯源治理，针对非法集资案件多发、通信用户信息泄露等社会问题和管理漏洞，发出社会治理类检察建议10件，督促行业清源、长效常治。整治电动车行业销售乱象，办理买卖国家机关证件案件5件102人，联合公安机关追回伪造非机动车行驶证4000余本、号牌7000余张。聚焦地表水污染防治，持续改善生态环境，针对辖区污水溢流、生产生活废水直排等问题，发出检察建议3件，以“我管”促“都管”，督促行业主管部门依法履行监管职责，构建多元共治格局。
二、践行司法为民，坚持不懈增进民生福祉
守护人民群众美好生活。认真履行同心抗疫的检察责任，发动党员干警投身村、社区、高速路口参与疫情防控520人次。深入推进打击整治养老诈骗专项行动，办理非法吸收公众存款、诈骗等养老诈骗案件3件，追赃挽损200余万元，开展防养老诈骗等法治宣传活动20余次，护好群众的“钱袋子”。办理涉养老保健食药品领域案件6件，重点整治老年人保健食药品虚假宣传、违法广告等突出问题，维护老年人合法权益。守好人民群众“盘中餐”，办理销售有毒、有害食品案件10件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。维护人民群众生命健康安全，守护“生命通道”，聚焦辖区住宅消防通道占用、堵塞和电梯故障等问题，办理公益诉讼案件5件，排查安全隐患20余个。
用心用情为民纾困解难。落实“群众来信件件有回复”制度，办理来信来访51件，答复率100%，实现首次信访化解率100%，让群众来访只跑一次。践行新时代“枫桥经验”，强化释法说理化解信访矛盾，检察长接访17人、包案办理3件。坚持“应救尽救”，联合区乡村振兴局建立国家司法救助助力乡村振兴工作机制，拓宽司法救助线索来源渠道，开展司法救助14件14人，发放救助金13.7万元。深化公开听证，运用“听证工作指引+听证员库”模式组织公开听证16件，让“法结”“心结”一起解。以“万名党员下基层”“千名政法干警进网格”等活动巩固深化“检民一路”活动成果，收集案件线索11条，转为案件化办理9件。
织密未成年人司法“保护网”。批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人8人，起诉4人；坚持“教育、感化、挽救”方针，不批捕未成年犯罪嫌疑人2人，不起诉6人，附条件不起诉2人。加强家庭教育指导，对14名涉罪未成年人监护人开展“一对一”指导，督促监护人依法履行监护职责，1名干警获评“第三届四川省家庭工作先进个人”。一体推进未成年人民事、行政、公益诉讼检察，支持2名未成年人起诉追索抚养费，聚焦校园安全发出检察建议1件。落实“谁执法谁普法”，19名检察人员担任辖区30所中小学法治副校长、法治辅导员，开展法治教育活动10余场次，受众1000余人。延伸检察触角，开展违法抱养、捡养、收养未成年人问题专题调研和专题汇报，着力协议推动解决辖区未成年人户籍登记问题，落实更优司法保护。
三、聚焦主责主业，持之以恒提升监督质效
凝聚共识形成监督合力。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，结合工作实际制定责任分工方案，抓实抓细法律监督工作。自觉接受同级党委的领导和政法委的指导，严格执行请示报告制度，分别向区委、区委政法委专题报告年度法律监督工作。联合全区33个单位建立法律监督工作联席会议制度，强化部门沟通协作，实现良性互动，形成工作合力，有力促进法律监督工作落实落地。主动接受人大、政协监督，提升司法民主，邀请代表委员参与检察活动14次、收集代表委员意见建议17条，邀请人民监督员监督办案11次，让“监督者”行使监督权的过程被“再监督”。
持续做优刑事检察。坚持认罪认罚从宽制度可用尽用，适用278人，适用率82%；提出量刑建议137人，法院采纳率100%。加强“两项”监督，监督公安机关立案7件、撤案11件，监督立案的一件毒品案件被告人被判处有期徒刑九年；纠正侦查活动违法19件，纠正漏捕、漏诉11人。加大“行刑衔接”②平台运用，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件，公安机关立案率100%。强化审判监督，纠正审判活动违法2件。深化运行“盐•督”法律监督专班③，以法律监督专员赋能侦查监督与协作配合办公室，发现监督线索50条，成案40件，召开会商会议12次，研究案件28件，交换数据10次。自觉接受区人大常委会专项视察，着力提升刑事法律监督质效。加强刑事执行监督，办理监外执行（社区矫正）监督案件11件、财产刑执行监督案件8件、强制医疗执行监督案件1件、指定居所监视居住执行监督案件4件。
持续做强民事检察。树牢精准监督理念，坚持法定性与必要性相结合的监督标准，摸排民事检察案件线索48件，充分行使调查核实权开展调查核实48件，促成和解22件，向法院发送检察建议14件，法院采纳率100%，促进司法办案规范，实现案结事了人和。办理的新疆某科技公司申请执行监督案，通过构建“检察建议+执行和解+争议实质性化解”三位一体的矛盾纠纷化解机制，为申请人成功执行近400万元案款，切实维护涉案民营企业合法权益。办理支持起诉22件，为16名农民工追回工资4万余元，化解事实无人抚养儿童抚养费纠纷案件6件，为弱势群体“伸张正义”。
持续做实行政检察。秉持“穿透式监督”理念，围绕民生民利热点问题，办理非诉执行监督案件15件，实质性化解行政争议11件。全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项行动，办理曹某某见义勇为医疗费报销检察建议案，促使医疗保险部门依法将见义勇为纳入基本医疗保险报销范围，推动解决全市见义勇为负伤参保人员医疗费用报销难题，不让英雄“流血又流泪”。办理的“区自然资源局申请执行邓某某退还土地、拆除建筑物、恢复土地原状及罚款决定检察监督案”被最高检评为全国优秀案件。
持续做好公益诉讼检察。当好公共利益“守护人”，聚焦耕地保护、环境污染防治、食药等领域，办理行政公益诉讼案件38件、民事公益诉讼案件9件，发出检察建议38件。全力保障长江流域“十年禁渔”工作，办理非法捕捞水产品案件2件，督促非法捕捞人增殖放流4万余尾，让破坏生态环境者依法“买单”。严守耕地红线，针对辖区乡镇撂荒耕地问题，向7个乡镇制发检察建议推动3800余亩撂荒耕地复耕。以打击整治养老诈骗专项行动为契机，构建涉老保健品会销公益诉讼法律监督创意型模型，获评全省检察机关法律监督模型竞赛“优秀作品”。
四、坚持强基固本，驰而不息增强队伍素能
始终坚持党的绝对领导。全面贯彻党的二十大和党的十九届六中、七中全会精神，紧紧围绕党的中心任务履职尽责。严格落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，向区委和市检察院请示报告13次，抓实抓细区委政法委“1+7”工作方案要求，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。组织党组理论学习中心组学习18次、各类政治培训13期次，不断加强思想理论建设和干部队伍建设，提高领导班子理论素养和工作水平。压实意识形态工作责任制，开展意识形态领域研判工作7次，定期向区委和市检察院报告意识形态工作责任制落实情况，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
抓实全面从严管党治检。坚决贯彻全面从严治党、从严治检要求，开展年轻干部“涉网”腐败问题专项整治活动、系好“风纪扣”六大主题活动等，增强党风廉政实效。巩固深化政法队伍教育整顿成果，积极配合做好全国教整办“回头看”检查验收，全面整改落实中央督导组反馈意见。扎实开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，切实推进“七大行动”全面落实，常态化推进问题整治，持续锻造“忠诚、干净、担当”的检察铁军。建立健全执法办案廉政风险防控、廉洁办案告知等工作机制，落实“三类人员”动态管理，进行“十类特殊人群”民主测评，开展检务督察14次，排查廉政风险点243个，制定防控措施257条。强化“三个规定”贯彻执行，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项11件。
着力提升检察队伍素能。坚持政治建设和业务建设“两手抓”，推进党史学习教育持续走深走实，围绕“队伍素能提升主题年”活动要求，开展“六个一”④学习活动，深学“十大业务”系列教材，提升履职能力和办案水平，2名干警分别入选全国检察机关行政检察人才库和全国检察新闻宣传文化人才库，1名干警获评“四川省巾帼建功标兵”。深入开展“三培育三引领”⑤活动，培育“盐•督”法律监督专班特色品牌、“晓松检察官工作室”和“西城靓检”优秀办案团队，“晓松检察官工作室”获评全省检察机关“基层院优秀办案团队”。抓实司法体制综合配套改革，推进检察人员分类管理，建立健全检察人员考核机制，用好“案-件比”⑥司法质效评价机制，杜绝“程序空转”，倒逼落实司法责任制。
各位代表，2022年，我院检察工作取得了新成绩，有9个集体、28人次获得国家、省、市、区级表彰奖励。这些成绩，得益于区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及各位代表和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表贡井区人民检察院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些不足和短板：一是以检察依法能动履职推动经济社会高质量发展的成效还不够明显。二是检察服务、检察产品对标新时代人民群众的更高更新要求还有差距。三是法律监督整体效能发挥还不够全面，“四大检察”发展还不均衡。四是检察队伍素能有待进一步增强，专精型、复合型人才短缺的状况尚待改善。对此，我院将采取更加务实的措施，在今后工作中切实加以解决。
2023年主要任务
2023年检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深度融入区委中心工作大局，依法能动履行检察职能，加强法律监督工作，完善公益诉讼制度，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，为建设繁荣幸福美丽新贡井提供更加积极有效的法治保障。
一是以更高站位把牢政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，把党的二十大确立的重大方针政策、重大决策部署同深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》相结合，让法律监督工作更深更实体现“加强检察机关法律监督工作”的政治要求。巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，以永远在路上的定力和自我革命的精神持续推动检察工作创新发展。从严落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，确保党的路线方针政策和重大工作部署不折不扣贯彻落实。
二是以更实举措服务发展大局。坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，保持对严重刑事犯罪严惩、高压态势。全面从严打击金融犯罪，更实维护经济金融安全。开展重点行业领域治理，加强知识产权司法保护力度。充分发挥检察职能，落实14项举措服务和保障“一主两翼”发展战略，推动航空产业园法务聚集区检察服务中心建设，坚持“六步工作法”⑦深化法治服务，优化法治化营商环境。坚持治罪与治理并重，深挖社会治理难题，以检察建议“抓前端、治未病”，促进源头防治。
三是以更深情怀践行为民司法。全面贯彻宽严相济刑事政策，推进羁押必要性审查常态化开展，着力减少社会对立和司法矛盾。深化“检民一路”活动，拓展司法救助助力乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，解决人民群众“急难愁盼”问题。以“如我在诉”的精神办好民生“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。撬动齐抓共管和协同治理，推动解决未成年人保护热点、难点、痛点问题，共同扛起党和人民、法律赋予“守护明天”的政治责任、检察责任。
四是以更大力度加强法律监督。继续贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面提升“四大检察”监督质效。优化核心业务数据，全力做优刑事检察。深入推进虚假诉讼专项监督，促进社会诚信建设、维护司法公正。完善案件精细化审查制度，稳步推进行政生效裁判监督案件办理，积极做好行政争议实质性化解。努力探索新领域公益诉讼案件办理，持续抓好检察建议整改落实“回头看”，以法治方式促协同治理。深化检察大数据运用，加快构建涉老保健品会销公益诉讼法律监督应用型模型，加大科技助力司法办案力度。
五是以更新理念打造品牌特色。立足“品牌特色建设主题年”活动，深度培育“盐•督”法律监督专班，着力打造基层检察特色品牌。助推“晓松检察官工作室”提升履职效能，一体推进民事、行政、公益诉讼检察发展，发挥好工作室“头雁”作用，坚持培育典型案例与办案工作同步推进，运用典型案例引领法治进步。加快推进“西城靓检”办案团队建设，实现党建工作与业务的深度融合，打造党建引领业务发展的“刑事检察样本”。
各位代表，新的一年，贡井区人民检察院将在区委和市检察院的领导下，更加自觉主动接受区人大、区政协和社会各界的监督，始终践行“为大局服务、为人民司法”的初心和使命，锐意进取、忠诚履职，为全面建设社会主义现代化国家贡献检察新力量！
有关用语说明
①七号检察建议：2021年10月20日，最高人民检察院向国家邮政局发出“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化部门协同，加强安全监管，堵塞治理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
②行刑衔接：是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
③“盐•督”法律监督专班：是区检察院在刑事检察部门创设由“分管副检察长+部门负责人+法律监督专员”的法律监督机制，以“三找三看三查”工作法为核心开展法律监督工作。
④六个一：市检察院为进一步加强检察机关文化建设，提高干警文化理论、业务水平，在全市检察机关开展“六个一”活动。具体内容是：每年学习“两本书”、每季度学习五篇文章、每月组织一次考试、每周一次集中学习、每天三分钟推送、每次会前学法。
⑤三培育三引领：是全省检察机关贯彻最高检党组和张军检察长关于加强基层基础工作部署而开展的为期三年的基层院建设专项行动。“三培育三引领”即培育基层院建设工作典型，引领提升全省基层检察工作水平；培育基层检察产品特色品牌，引领提升“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展；培育基层优秀办案团队（小组），引领提升检察素能和贯彻检察工作新理念。
⑥案-件比：“案-件比”指标体系是最高检提出的全新办案质量评价指标体系概念，是刑事、民事、行政案件在各个司法办案环节质量效率效果的直观反映，是检察机关向社会提供优质的法治产品、检察产品的重要体现。其中，“案”是指将当事人涉司法事件视为“案”，“件”是指将检察机关参与对案进行的各种审查处理活动视为“件”，主要选取的是影响当事人司法评价、体现司法机关办案效率和质量的审查处理活动数量作为“件”的总数，通过计算“案”与“件”的比值，从而从宏观上反映司法业务的运行情况。
⑦六步工作法：检察机关在开展民营经济法律服务工作中，运用的法律政策宣讲、法治体检、涉企矛盾纠纷排查化解、抓好涉企案件办理、精准提出检察建议以及汇编民营经济法律服务白皮书等六种法律服务形式。
