自贡市贡井区人民检察院工作报告
——2018年1月18日在自贡市贡井区第十八届
人民代表大会第二次会议上
自贡市贡井区人民检察院检察长 李言福
各位代表：
现在，我代表贡井区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，围绕“产业强区、品质西城”建设，切实履行检察职能，全力推进检察改革，全面落实从严治检，各项检察工作取得新进展。
一、惩治刑事犯罪，强化社会治理，全力推进平安贡井建设
依法惩治各类刑事犯罪。积极顺应人民群众平安需求，依法履行审查逮捕、审查起诉职责。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人105人，同比上升7.1%；起诉169人，同比上升20.7%，有罪判决率100％。突出打击抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全感的犯罪，批捕60人，起诉68人。加大禁毒工作力度，批捕毒品犯罪17人，起诉22人。切实维护社会秩序，批捕妨害公务、寻衅滋事等犯罪24人，起诉52人。
依法化解矛盾纠纷。贯彻宽严相济刑事政策，决定不批捕55人，决定不起诉21人。充分运用刑事和解机制，办理案件4件。完善检察环节社会矛盾纠纷预防化解机制，落实律师参与、视频接访、公开答复等措施，依法审查、办理和答复控告、申诉、举报26件。建立多元化司法救助机制，实现经济救助与诉讼救济、社会救助等结合，开展司法救助7人，发放救助金4万余元，协助减免学费、开展心理疏导等6人（次）。
依法保障未成年人、妇女等特殊群体权益。加强未成年人刑事检察工作，办理未成年人犯罪案件6件。与区公安分局、区司法局出台不公开听证程序规定，率先在全市开展未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉案件不公开听证。结合校园欺凌、未成年人涉毒等典型案例以案说法，深入中小学校开展法治教育18次。开展留守儿童关爱、问题少年心理干预，发布《贡井区未成年人刑事检察工作白皮书》①，推动未成年人保护工作开展。注重妇女权益保护，充分发挥我院公诉科全国“巾帼文明岗”作用，联合省、市检察院和市、区妇联开展《反家庭暴力法》系列宣传活动，促进健全反家庭暴力社会干预模式，我院被确定为全省检察机关妇女权益保护工作联系院，妇女维权岗案例、事例被评为全省检察机关妇女权益保护优秀案例、事例。
深化检察环节社会治理。积极参与偏远乡村、城乡结合部等重点地区以及学校、医院等重点场所突出治安问题治理。深入分析犯罪规律、特点和趋势，向相关部门提出加强社会治理、防范违法犯罪的检察建议14件。通过派驻龙潭、成佳检察室和检察工作联系点，深入基层开展法治宣传活动12场，联系群众800余人（次）。2017年，我院被市委、市政府评为“2011-2015全市法治宣传教育先进单位”。
二、坚持司法为民，主动融入大局，致力服务经济社会发展
营造良好法治环境。依法打击影响农业生产和商业经营的犯罪，起诉涉嫌破坏生产经营犯罪2人。注重保障政府投资安全，对自贡航空产业园建设等3个项目进行全程跟踪服务。开展“检企共建”活动，为企业提供法律服务20余次，主动帮助企业防范经营风险和开展犯罪预防。开展工程招投标等领域行贿犯罪档案查询196件次，限制有行贿犯罪记录的市场主体参与竞争，推动完善社会征信体系建设。
立足职能参与精准扶贫。制定服务保障精准扶贫工作意见，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，围绕扶贫资金管理使用，开展“精准预防”，帮助完善村务、财务制度。健全落实检察机关调研督导、结对帮扶、驻村帮扶等工作机制，促进扶贫项目、政策资金精准落实。
加强生态环境司法保护。加强与生态环境保护部门联系，与区环保局会签文件，加强环境行政执法与行政检察监督协作。开展生态环境领域行政违法行为专项监督，摸排行政违法线索15起，办理督促行政机关履行职责案件4件。对辖区内金鱼河、旭水河等重点水源地污染防治进行调研，撰写的《自贡市贡井区水资源污染预防调查报告》获市委政法委书记肯定性批示。
三、注重惩防并举，促进反腐倡廉，着力维护良好政治生态
严肃查办职务犯罪。共查办职务犯罪8件16人，查办人数同比上升45.5%。其中，查办贪污贿赂犯罪案件6件11人，渎职侵权犯罪案件2件5人。突出查办大要案，由市检察院大要案侦查指挥中心交办，查办四川广播电视台原副台长张翊涉嫌受贿500余万元案、自贡市交通投资开发公司原总经理黄新明贪污受贿40余万元案。积极开展基层“微腐败”专项治理工作，切实解决发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题。
开展职务犯罪预防。完善侦防一体化机制，结合办案开展案件剖析、预防教育。完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，提出防治对策建议。针对办案发现的突出问题，提出检察建议5件，预防扶贫领域职务犯罪检察建议在“全省检察机关优秀预防调查报告和优秀检察建议评选”活动中荣获二等奖，是全市基层院唯一获奖单位。创新推出“定制式”预防职务犯罪宣教平台，开展警示宣传教育11场。
四、强化司法监督，推进公正司法，努力维护社会公平正义
强化刑事诉讼监督。制定《关于加强对刑事拘留案件的监督工作的规定》，探索建立刑事拘留检察监督信息平台②，督促公安机关向我院移送案件3件。对应当立案而不立案的案件，监督侦查机关立案7件；对不应当立案而立案的案件，纠正不当立案4件。对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕3人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉5人。健全行政执法与刑事司法衔接机制，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件7件。
强化民事行政诉讼监督。办理生效裁判结果监督案件6件，办理行政违法行为监督案件6件，办理了全市首例限制公民人身自由的行政强制措施检察监督案件。强化民事执行监督，办理案件4件，提出检察建议4件。切实履行公益诉讼③职能，成功办结全市首例国有资产保护领域公益诉讼案件。
强化刑事执行检察监督。依法对辖区内159名监外执行罪犯的执行活动进行监督，办理社区矫正执行监督案件13件。加强羁押必要性审查，办理案件11件。认真开展强制医疗执行监督，办理案件2件。开展财产刑执行专项检察，与区法院会签《关于刑事裁判涉财产部分执行检察监督工作机制》，办理财产刑执行监督案件4件。
五、坚持深化改革，规范司法行为，着力优化检察职权配置
全面推进司法责任制改革。按照上级部署，经过考试考核、遴选委员会评审、向社会公示等程序，遴选出17名员额检察官④，占政法专项编制的35%。建立以检察官为核心的检察人员分类管理体系，检察官、检察辅助人员、司法行政人员全部完成分类定岗。制定检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，入额院领导带头办理案件99件。健全办案流程监控、质量评查、业绩考评等制度，确保权责明晰、权责相当。
大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。与区法院、区公安分局联合出台推进“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革实施意见。贯彻证据裁判要求，依法介入刑事案件侦查16次，引导收集和完善证据。注重听取律师意见，积极探索庭前会议，与区法院共同召开庭前会议的视频资料被省检察院研讨会专题片采用。推动轻刑快办、繁简分流，提出适用简易程序建议78次、量刑建议 152次。
多渠道推进司法公开。充分应用案件信息公开网，公开发布法律文书139份、重要案件信息32条。依托检察门户网站和“两微一端”⑤等新媒体推进检务公开，共推送149期检务宣传内容，发布检察信息1074条。主动创新宣传载体，推出“微视讯”、“微播报”等4个微栏目，拍摄微电影、公益视频等作品15部。微电影《此间少年》在中央政法委举办的全国第二届平安中国微电影微视频比赛中获得“最佳微电影”和“优秀编剧奖”。
六、主动接受监督，提升司法公信，确保检察权依法公正行使
自觉接受区人大及其常委会监督。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，向区人大常委会专题报告预防职务犯罪工作情况。积极接受执法检查和专题调研，坚持同类案件综述报告制度，报送规范性文件备案审查。坚持深化代表联络工作，向人大代表赠阅检察刊物，广泛开展上门走访、征求意见座谈、邀请观摩案件庭审等活动36次。拓展代表联络平台，建立代表联络微信群，发送工作动态汇报85条。
自觉接受政协民主监督和社会监督。向区政协通报检察工作情况，邀请各级政协委员座谈交流、听庭评议等，接受市政协对检务公开工作的视察，认真听取意见建议。配合上级院完成人民监督员由司法行政机关选任改革。在刑事案件中创新引入人民监督员监督拟不起诉案件8件9人、抗诉案件1件1人。开展检察开放日活动，邀请社会各界代表走进检察机关，了解检察工作。
加强司法规范化建设。依托统一业务应用系统，加强办案全流程监控，对186件重点案件开展质量评查，防止和纠正司法不规范问题。继续强化涉案财物管理，检察机关涉案财物管理系统投入运行，公开涉案财物信息46条。加强检务服务中心、律师阅卷室等设施建设，积极推行电子卷宗、网上预约和信息查询等服务，为律师和当事人行使诉讼权利提供便利，申请事项跟踪督办回复率达到100%。
七、狠抓从严治检，筑牢基层基础，加强过硬检察队伍建设
加强思想政治和纪律作风建设。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神等，深入开展“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育和“以案为鉴”深化警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好党组和党支部建设，推进全市党建标准化示范点创建。举办道德讲堂，健全宪法宣誓和入职晋级宣誓制度，增强职业尊荣感。落实全面从严治党“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书。坚持开展检务督察和执行纪律禁令情况检查，加强对检察人员检风检纪的日常监督。运用“五小情形”说明制度加强干警违法违纪预防，并被纳入全市检察机关目标绩效考核工作内容。
加强履职能力建设。突出抓好领导班子建设, 健全完善党组中心组学习、党组会议、谈心谈话等制度，提升业务能力和决策水平。通过鼓励学习深造、承办重大疑难案件、开展检察业务竞赛等强化锻炼培养，5名干警分别荣立个人二等功、荣获全省刑事申诉检察业务标兵、市公诉标兵、市刑事申诉检察业务标兵和能手等称号。深化全员培训，推广网络培训、岗位实训，培训检察人员236人（次），提升履职能力。
加强基层检察院建设。突出科技引领、信息支撑，推进电子检务工程建设，建成电子卷宗系统、侦查指挥系统等信息化项目，我院被确定为全省检察机关智慧公诉、大数据人工智能辅助办案系统建设工作试点院，以及全省检察机关人工智能语音识别系统⑥应用唯一试点院。建成自贡市检察机关书画摄影基地，打造“四立”⑦贡检特色检察文化，举办“贡井检察”杯全国微型小说大赛，我院被评为全省检察文化建设优秀院。
各位代表，2017年，我院检察工作取得了新成绩，有20个集体、81人（次）获得中央、省、市、区级表彰奖励。我院获得全国检察宣传先进单位、四川省岗位学雷锋先进集体、省级文明接待室等荣誉称号。这些成绩，主要得益于区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及各位代表和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表贡井区人民检察院表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作还存在一些问题：一是司法责任制运行机制需不断探索完善，诉讼监督工作需进一步强化。二是检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应新时代司法实践的需要。三是检务保障还不够有力，运用大数据等信息化手段破解难题的能力有待提高。对此，我院将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。
2018年主要任务
2018年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习领会、贯彻落实党的十九大精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，立足法律监督主责主业，忠诚履行检察职责，全面深化检察改革，全面落实从严治检，为全力推进“产业强区、品质西城”、加快建设繁荣幸福美丽新贡井提供有力司法保障。
第一，自觉融入全区大局，更加主动地服务经济社会发展。坚持新发展理念，围绕“产业强区、品质西城”建设，持续完善检察环节服务和保障措施。依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各种所有制经济，加强对大众创业、万众创新的司法保护。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕脱贫攻坚、城乡发展、生态保护等重点工作，加强和改进民生检察工作。深化专项立案监督，加大打击危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪力度，健全长效机制。
第二，全面履行检察职能，更加深入地维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，坚决惩治危害国家安全、社会稳定的各类犯罪，推进平安建设。加大对危害生产安全、非法集资、电信诈骗、极端暴力等犯罪的惩治力度，保障人民安居乐业。加强未成年人检察工作，强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护。积极参与社会治理创新，健全依法维权和矛盾纠纷多元化解机制。完善和落实检察官以案释法制度，推进法治社会建设。
第三，全面强化检察监督，更加坚定地维护司法公正。聚焦法律监督主责主业，认真研究强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督措施，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强对有案不立、量刑畸轻畸重等问题的监督，持续监督违法减刑、假释、暂予监外执行以及判处实刑罪犯未执行刑罚、社区服刑人员脱管漏管等问题。加大人权司法保障力度，突出加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防，完善律师执业保障和当事人救济机制。构建民事行政检察多元化监督格局，开展行政公益诉讼，维护国家和社会公共利益。
第四，全面深化检察改革，更加有力地提升司法公信力。全力配合推进国家监察体制改革，做好职能划转和线索移交等工作，确保高质量完成改革任务。以配合国家监察体制改革为契机，推动检察制度机制改革调整，实现检察机关转变观念、转换模式、转型发展。深化司法体制综合配套改革，配合上级院进一步探索完善检察权运行、管理和监督机制。全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强对案件事实、证据的审查把关，着力构建新型检警、检法、检律关系。深化涉法涉诉信访改革，对符合条件的信访件及时导入司法程序，对不服正确裁判和决定的加强释法说理、情绪疏导。
第五，全面落实从严治检，更加严格地抓好过硬队伍建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面贯彻落实党的十九大精神，通过专题报告、辅导讲座、研讨交流等形式，引导广大检察人员牢固树立“四个意识”。坚持从严治党、从严治检，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化自身党风廉政建设，健全执法司法权运行制约和监督体系。加强检察文化品牌建设，大力实施人才强检战略，加大岗位练兵和技能培训力度，重点培养检察领导人才、业务领军人才和专业型人才。深入推进科技强检，着力打造“智慧检务”⑧，筑牢检察事业发展根基。
第六，全面接受各界监督，更加积极地确保检察权在阳光下运行。自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步加强和改进与代表委员的日常联络，坚持向人大及其常委会报告专项工作。完善与人民法院、公安机关相互配合、相互制约的工作机制，坚持严格公正司法。自觉接受社会和舆论监督，全面深化检务公开，加大检察宣传力度，加强检察公共关系建设⑨。
各位代表，2018年，我院将在区委和市检察院的领导下，在人大监督、政府支持、政协民主监督下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，开拓创新，全面履行检察职能，为全力推进“产业强区、品质西城”、加快建设繁荣幸福美丽新贡井做出新的更大的贡献！
有关用语说明
①《贡井区未成年人刑事检察工作白皮书》:总结了我区未成年人犯罪案件数量、基本特点，分析了未成年人犯罪的主要原因及发展趋势，同时还介绍了我区未成年人刑事检察工作的主要做法及成效，对加强未成年人犯罪预防及治理工作提出了对策和建议，公布了3起检察机关保护未成年人的典型案例。
②刑事拘留检察监督信息平台：该平台通过信息化手段对刑事拘留人员信息进行收集、归类，与全国检察机关统一业务软件相对接，利用“大数据”对公安机关刑事拘留信息进行加工、筛选，将疑似违法信息推送给办案检察官同步监督。该平台实现对刑事拘留案件的网络化、便捷化监督，提升了检察监督工作实效。
③公益诉讼：是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由检察机关代表国家和社会公共利益向人民法院提起诉讼。公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。检察机关提起民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全两大领域；提起行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域。
④员额检察官：根据司法体制改革关于完善司法人员分类管理制度的要求，检察机关工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。改革后的检察官即员额检察官，是指按照“具备独立办案能力、能够独立对办案负责”的标准，通过考核、考试的方式，从现有检察官队伍中遴选出具有较高法律政策和检察业务水平、司法经验丰富、适合办案的检察官，让他们回归一线办案。
⑤两微一端：指微信、微博、新闻客户端。
⑥智能语音识别系统：由贡井区人民检察院联合科大讯飞公司研发的智能语音识别系统，包含普通话、四川话、自贡话三种语音的自动识别和转换，采用语音识别、关键要素提取等技术，实现语音自动采集，实时将语音转写成文字，快速形成笔录。
⑦四立：指四个贡井检察文化主题：一是“立新为魂”：以创新和文化为引领，始终坚持求实创新，奋勇精进，以文育检；二是“立行为民”： 以服从和服务为宗旨，树立人民利益至上观，始终坚持听党指挥，服务大局，执法为民；三是“立信为公”：以诚信和公正为根本，树立检察司法公信力；四是“立德为检”： 以道德和忠诚为基石，始终坚持不忘初心，牢记使命，德廉兼修，献身党的检察事业。
⑧智慧检务：指依托大数据及智能语音等前沿科技，统筹利用以司法办案数据为核心的检察数据资源，建立检察大数据总体架构，是进一步发展检察信息化建设的更高形态，是实现检察工作全局性变革的战略转型。
⑨检察公共关系建设：是指为发挥检察机关职能，维护公平正义，运用各种手段协调与社会公众的关系，主动接受社会监督，从而获取社会公众的广泛支持，实现检察工作与社会公众良性互动。
