——2016年1月21日在自贡市贡井区第十七届
人民代表大会第五次会议上
自贡市贡井区人民检察院检察长 李言福
各位代表：
现在，我代表贡井区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2015年检察工作回顾
2015年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。
一、主动服务中心工作，保障经济社会发展
着力服务和推进精准扶贫。围绕全区扶贫攻坚行动，制定《关于积极服务和推进精准扶贫工作的意见》，提出6条具体措施。为保障国家“三农”和扶贫工作政策落实，开展集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，查办职务犯罪4人。大力开展涉农职务犯罪预防，积极推动涉农惠农和扶贫资金监管。举办“法治照亮农村、廉政促进和谐”预防职务犯罪宣讲12场，推进廉洁扶贫。积极实施检察长定点帮扶村、镇工作，为成佳镇、五宝镇及恒丰村的金土地整理、现代农业生产发展水稻项目、农村基础设施建设项目争取建设资金，促进精准扶贫项目顺利实施。
着力营造良好市场经济秩序。围绕新农村建设、保障性安居工程、社会事业等政府投资重点领域，查办职务犯罪7人。打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，起诉3人。加强检企共建，与自贡供电公司贡井客户服务分中心等单位建立检企共建制度，搭建法律咨询、调解服务等平台。与区食品药品监督管理局会签《关于建立食品药品安全行政执法监督联动机制的若干意见》，加强食品药品安全监督，受到市委领导肯定。健全行贿犯罪档案查询管理体系，接受工程招投标等领域行贿犯罪档案查询76件（次），保证无犯罪记录的单位、个人平等参与市场竞争。
二、加强查办和预防职务犯罪工作，深入推进反腐败斗争
突出查办大案要案。立案查办职务犯罪案件13件17人，大案占92.3%，立案人数同比上升41.7%。其中，查办贪污贿赂犯罪8件11人，渎职侵权犯罪5件6人，立案人数同比分别上升22.2%和100%。由市检察院大要案侦查指挥中心交办，查办了市民政局原局长张宁波等3人涉嫌受贿窝案，其中市民政局原局长张宁波涉嫌受贿260万元，四川省福利彩票发行中心自贡市分中心原主任王海霞涉嫌受贿20万元，市民政局原办公室副主任杨启建涉嫌受贿13.8万元。这是我院建院以来查办职务最高和追赃挽损最大的案件。
深入开展职务犯罪预防。开展惩防职务犯罪年度报告、专题报告工作，检察长列席区政府常务会议作惩治和预防职务犯罪工作情况专题报告，提供防治和对策建议。继续深化行业预防，与区国税局等5个行业和部门建立预防职务犯罪联席会议制度。结合办案开展同步预防调查，发出预防检察建议5件，全部被相关部门采纳。对自贡航空产业园、安置房等重大建设项目开展全程跟踪预防服务，受到市委领导肯定。
三、积极推动依法治区建设，维护社会和谐稳定
依法严惩严重刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职责，维护公共安全和社会稳定。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人124人，提起公诉133人，同比分别上升19.2%和下降2.7%。积极参与严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪等专项行动，依法批捕杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人4人，起诉5人；批捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人59人，起诉59人；批捕毒品犯罪嫌疑人30人，起诉24人。
最大限度增进社会和谐。贯彻落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不捕13人。对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不诉6人。对不需要继续羁押的11名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强未成年人检察工作，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度，对1名涉嫌轻微犯罪但确有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉，加强帮教考察，创造改过自新机会。
努力促进行政权力规范运行。建成全区33个单位参与的两法衔接信息共享平台，破解了执法、司法信息不畅通的问题。督促行政执法机关移送涉嫌犯罪6人，公安机关已立案6人。组织开展行政执法行为检察监督，提出督促履行行政职责检察建议3件，全部被相关部门采纳。
积极参与创新社会治理。充分发挥派驻乡镇检察室作用，发现案件线索2件，化解矛盾纠纷3件。通过深入开展法制宣传、监督基层执法、参与矛盾化解，积极推动农村基层治理、服务辖区企业发展、提升群众法治意识。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，服务生态文明建设和公共安全体系建设。加强检察环节社会治安综合治理，积极参与社会治安突出问题专项整治。
四、全面强化诉讼监督，切实维护社会公平正义
强化对诉讼活动的监督。坚持不枉不纵、不错不漏，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案5件。追捕3人，追诉4人。对不应当立案而立案的，督促撤案3件。与区公安分局会签《检察机关介入公安机关侦查工作办法》，加强对侦查活动的监督，工作机制被市检察院推广。拓展对自侦工作的监督，出台《职务犯罪案件侦查全程动态监督实施办法（试行）》，工作机制被省、市检察院肯定。
加强审判监督和民事诉讼监督。适应以审判为中心的司法制度改革，与区法院会签《关于四类人员①出庭有关问题的意见》，提高刑事案件庭审质量。加强刑事审判活动监督，促进审判活动行为规范，提请市检察院抗诉1件，被市检察院采纳。加强民事行政诉讼监督，办理民行检察监督案件16件，提请省检察院抗诉1件。提出再审检察建议4件、执行检察建议3件，均被区法院采纳。
强化刑事执行监督。适应监所检察工作职责的变化，年初根据上级院的决定将监所检察科更名为刑事执行检察局。开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察，及时监督有关部门纠正监外执行、社区矫正中的违法情形。认真开展贡井区服刑罪犯特赦监督工作，依法监督特赦服刑罪犯3名。向公安、司法行政机关提出检察建议，加强对执行剥夺政治权利服刑罪犯和社区服刑人员的监督管理。
五、稳步推进检察改革，切实提升执法公信力
优化业务管理机制。落实案件管理机制改革，运行检察机关统一业务应用系统，规范办案活动，提高执法水平，确保办案质量。做好电子卷宗系统部署运行工作，促进案件管理规范。建立《直接受理立案侦查的刑事诉讼案卷立卷规范》，保障侦查案件案卷质量。加强案件质量评查和专项督察，促进检察人员依法、规范、文明办案。
强化检务公开。整合控申、案管、行贿档案查询等职能，打造全市首个一体化服务的检务服务中心②。完善网上案件信息查询、法律文书公开和信访受理等服务平台，开通“两微一端”，打造“互联网+预防职务犯罪”网络平台，在官网上增加在线举报、检察人员违纪违法投诉等功能，切实方便服务群众。制定信息网络发布、保密管理、涉检舆情应急处理等制度，加强信息公开管理。
推进涉法涉诉信访工作机制改革。完善涉法涉诉信访导入、纠错和退出机制，引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护其合法权益。受理控告申诉13件，全部予以妥善处理，息诉罢访率达100%。开展集中清理解决涉检信访问题和涉检信访排查化解等工作，无涉检信访案件。完善检察环节司法救助制度，为6名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助金1.7万元。
六、自觉接受监督，不断加强和改进检察工作
自觉接受人大法律监督。进一步贯彻向区人大及其常委会报告工作、规范性文件备案审查制度，专题向区人大常委会报告案件管理工作情况，促进执法规范化建设。认真办理人大代表的意见、建议，并及时回复办理情况。通过邀请代表视察、调研、座谈、走访人大代表等多种方式，自觉接受监督。
主动接受政协民主监督及社会监督。主动向区政协通报检察工作情况，积极征求意见、建议。邀请政协委员视察检务公开、依法治区等工作，主动接受监督。举行检察开放日活动，邀请各界群众走进检察院了解检察工作开展情况。深化人民监督员制度，提请人民监督员监督案件14件，保障检察权依法规范行使。
推进司法规范化建设。扎实开展规范司法行为专项整治工作，强化学习教育，筑牢规范司法、公正司法的思想根基。从履行职责入手，对照检查15个方面存在的问题，发放意见征集函42份、召开座谈会5次、走访基层8次，征集意见23条，所有问题全部整改到位。针对发现的问题，建立完善《民事调查工作的规定》、《辩护人、诉讼代理人接待工作办法》等12项工作机制，促进了司法进一步规范。
七、坚持从严治检，建设过硬检察队伍
狠抓思想政治和司法作风建设。深入开展“三严三实”主题教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，推进作风持续好转。落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉政档案，加强廉政风险防控。建立“五小情形”③说明制度，预防违法违纪风险。巩固检察文化建设成果，举办道德讲堂、创建省级文明单位、打造全市检察机关书法摄影基地，推进内涵发展，提升干警精气神。有24人（次）在省、市、区举办的文艺演出、各项比赛中获奖。创作的大型舞蹈《高粱红了》、小品《妈来了》在全市检察机关第二届文艺汇演、第十五届自贡市文化艺术节演出中，均分别获得节目奖第一名、第二名，2个节目将代表自贡市检察机关参加“自贡春晚”演出。
扎实推进队伍建设。切实加强领导班子思想政治建设，强化责任担当和落实。加强队伍专业化职业化建设，组织干警参加上级院举办的新进人员培训、知名高校检察业务研修等55人（次）。广泛开展岗位练兵，举办公诉、民事行政检察等技能竞赛，参加法律知识竞赛等，提高业务实战能力。组织干警9次深入农村、社区，参与结对帮扶等工作，提升群众工作能力。深入推进人才选拔培养工程，新招录、考调检察干警8人。加强动态考核管理，增强人才队伍活力。
加强基层基础和执法保障工作。创新推进基层院“八化”建设④，工作经验被省检察院刊发。强化经费保障和管理力度，不断提升检务保障水平。实施科技强检，积极推进网上办案、“两法衔接”平台、远程提讯系统等建设。
各位代表，过去一年，我院检察工作取得了新成绩，有13个集体、30名检察人员受到上级表彰奖励。我院检察文化建设成绩突出，被市院荣记集体三等功，院公诉科继续保持了全国“巾帼文明岗”荣誉称号，干警张蓬勃荣获四川省检察机关首届群众最喜爱的检察官评选提名奖。这些成绩，主要得益于区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表贡井区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作中还存在一些问题和不足：一是少数干警执法理念还不能完全适应新形势下检察工作的需要，法律监督、执法水平和群众工作能力有待提升；二是法律监督职能作用发挥不够全面充分，监督实效与人民群众对公正司法的期待还有差距；三是队伍专业化水平不高、业务骨干不足的问题较为突出。对此，我院将坚持问题导向，强化责任担当，努力解决这些问题。
2016年检察工作安排
2016年我院检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及各级政法工作会议、检察长工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，依法履行法律监督职能，稳妥推进检察改革，保证宪法法律正确有效实施，维护宪法法律权威，积极服务全省“三大发展战略”、全市“七个决定”和全区“一城两基地三园四带”战略重点，为我区“四个贡井”建设、全面建成小康社会提供有力法治保障。
第一，切实维护改革发展稳定大局。立足检察职能，细化服务措施，依法保障全区全面深化改革顺利进行。建立对涉枪涉爆、拐卖儿童妇女以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，坚决打击涉众型经济犯罪，严惩个人极端暴力犯罪。加大对生态环境、食品药品安全、知识产权、金融创新等领域的司法保护力度，推进“品质西城”建设。积极参与社会治安防控体系建设，加强对刑满释放人员、社区服刑人员等特殊人群的管理服务，努力化解不稳定因素。推进基层检察室建设，搭建服务群众平台。深化检察官以案释法制度，加强法治宣传教育，推动依法治区建设。
第二，加大查办和预防职务犯罪力度。坚持有腐必反、有贪必肃，依法查办重点领域、关键环节的犯罪，突出查办大案要案。深入开展为期两年的集中整治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，坚决惩治侵犯群众权益的职务犯罪。严格规范职务犯罪侦查行为，切实提高侦查法治化水平。加强职务犯罪预防工作，重点围绕服务产城一体示范区、自贡航空产业园等建设，帮助相关单位加强监管、完善制度、堵塞漏洞。加强与纪检监察等机关的协调配合，建立健全工作协作机制，形成反腐败斗争合力。
第三，依法规范诉讼活动监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序，促进依法行政。深化刑事侦查活动监督，加大对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督力度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。加强刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、非法取证等问题。贯彻修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，加强对生效裁判、审判程序和执行活动的监督。全面加强刑事执行检察工作，强化刑罚执行、刑事强制措施执行等有关监管活动的监督。
第四，深入推进检察改革。配合上级统筹推进司法责任制、人员分类管理等各项检察改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，积极贯彻《刑事案件审查逮捕指引》、《公诉案件证据审查指引》，防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件进入起诉、审判程序。保障律师依法行使执业权利，纠正妨碍、侵害律师依法行使诉讼权利的行为。深化人民监督员制度改革，确保人民监督员全面充分行使监督权。深入推进检务公开，健全发布重要信息、网上公开生效文书、便捷查询程序性信息的工作机制。
第五，坚持不懈推进从严治检。始终坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会监督，强化对检察权的监督制约。加强党的建设和领导班子建设，为检察业务建设提供组织保障。深入开展检察业务培训，切实提升依法履职能力。坚持从严治检，深入学习贯彻《准则》、《条例》，抓好党风廉政建设和作风建设。加强案件流程管理等工作，确保严格依法履行检察职责。
各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督下，积极争取区政府及社会各界的支持，认真贯彻本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创检察事业新局面，不辜负党和人民的信任与重托！
相关用语说明
①四类人员：证人、鉴定人、有专门知识的人和侦查人员。
②检务服务中心：贡井检察院将原先的案管大厅升级为检务服务中心，共设“三室四窗口”，即：控申接待室、律师阅卷室、物证保管室，受理窗口、查询窗口、咨询窗口、控告申诉和检察长接待窗口。该中心整合了贡井检察院对外服务的各项职能，实行一体化管理，一站式服务。群众举报、申诉、咨询、查询等事项，在服务中心即可办理。
③“五小情形”说明制度：贡井检察院在全市检察机关率先建立的，用干警身边的事，教育身边的人，加强违法违纪预防的一项制度。主要针对干警存在的“警车使用管理中发生的小事故、工作中出现的小失误、办案中出现的小瑕疵、作风纪律中出现的小状况、干警中发生的小矛盾”等五种情节轻微，尚未造成严重后果，不够纪律处分、问责处理的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。
④基层院“八化”建设：最高人民检察院《2014—2018基层人民检察院建设规划》中提出的目标，包括基层院“队伍专业化职业化、执法规范化标准化、管理科学化信息化、保障现代化实用化”。
