自贡市大安区人民检察院
工作报告
2021年3月在自贡市大安区第十八届人民代表大会第五次会议上
大安区人民检察院党组书记、代理检察长 戴强
各位代表：
现在，我代表大安区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年主要工作回顾
2020年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、市、区委加强疫情防控，加快推进经济社会发展的决策部署，深入贯彻市检察院“一四四一”工作发展思路①，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，各项检察工作和检察队伍建设取得新进展。
一、围绕中心服务大局，着力提供坚强法治保障
竭力服务疫情防控。全力配合党委政府和相关部门开展疫情防控工作，做到疫情防控和检察工作两手抓两不误。坚持依法战疫。主动与公安机关、行政执法机关建立涉疫情防控刑事案件信息通报制度。加大对辖区涉疫产品监督检查，保障辖区内产品质量安全和消费者合法权益。办理涉疫案件4件，发出诉前检察建议1件。坚持科学战疫。深化智慧检务运用，统筹电子卷宗、远程提讯、远程开庭等“无接触”办案，有效排除线下接触隐患。开展涉疫青少年网络法治云课堂4期，远程提讯办案95件，为公安机关提供远程提讯场所21次，提审133人次。坚持共同战疫。选派干警参与高速路口、社区、乡镇等一线联防联控560余人次，最高检微信公众号、检察日报、四川法治报等多家主流媒体作了宣传报道。
积极服务保障重点工作。紧紧围绕区委重点工作，主动作为，依法履职，精准服务新时代大安高质量发展。抓好“六稳”“六保”工作②。出台《关于涉企刑事案件认罪认罚从宽制度工作的实施意见》，在办理涉企案件中，坚持慎捕、慎诉，依法对适用认罪认罚的3名企业涉案人员作出从宽处理。依法高质高效开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作，监督公安机关撤案3件，保障企业正常生产经营。全力服务脱贫攻坚。突出抓好定点扶贫、法治扶贫、生态扶贫，选派2名干警派驻庙坝镇九房村、坪上村，认真组织48名干警做好对口帮扶工作。以国家司法救助工作支持脱贫攻坚，为建档立卡贫困青少年发放司法救助金4万元。聚焦环境污染治理。对辖区内乡镇开展日常巡查10余次，办理污水直排污染案7件，乡镇生活垃圾污染处理案4件，发出诉前检察建议4件，督促清运生活垃圾4吨。
坚决打赢扫黑除恶收官之战。紧紧围绕2020年收官任务，全面开展扫黑除恶“六清”行动③，确保夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。受理审查批捕涉黑恶案件2件4人，批捕4人，依法起诉涉黑恶案件1件11人，法院均已作出有罪判决。加大运用检察建议推进综合治理，发出检察建议3份。自编自导自演5部《扫黑除恶法治情景剧》，深入乡镇、社区、学校等场所全方位覆盖扫黑除恶宣传盲点。3名员额检察官参与市检察院起诉的钟攀等人恶势力犯罪集团案办理，主犯钟攀被判处死刑缓期两年执行，对黑恶势力形成强大震慑力。
二、以依法治区为抓手，着力推动平安大安建设
坚决维护大局稳定，保障群众安居乐业。依法惩治刑事犯罪。全面实施“捕诉一体”④办案机制，批捕86件126人，起诉152件226人。依法打击故意伤害、强奸等暴力犯罪，批捕9件9人，起诉14件18人；依法打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉众型金融犯罪、集资诈骗、网络诈骗犯罪，批捕21件28人，起诉34件56人。成功办理蔡某某、陈某某等人集资诈骗、非法吸收公众存款案，保护老年人合法权益⑤。严厉打击电信网络诈骗。建立跨部门、多主体的网络犯罪执法联动机制，批捕电信网络诈骗犯罪2件2人，起诉4件7人。依法严惩经济犯罪。全力推进防范化解重大金融风险，批捕妨害信用卡管理、合同诈骗等犯罪5件10人，起诉3件9人。全力推进禁毒工作。依法打击贩卖毒品、非法持有毒品、容留他人吸毒等犯罪，批捕10件10人，起诉9件11人。积极推进禁毒云课堂，原创禁毒儿歌被学习强国及四川检察采用。
牢记司法为民初心，满足群众合理诉求。充分发挥12309检察服务大厅作用。受理群众信访案件36件，检察长接待信访人员12人次，办结率达100%，确保群众信访7日内进行程序回复或3个月实体性答复落到实处，继续保持了涉检信访零记录。充分发挥民营经济法律工作站联络作用。定期安排检察人员值班，主动选派干警融入全区百名干部驻企业优化营商环境行动。充分发挥民营经济联席会议制度作用，建立完善与工商联的沟通协调机制，开展专题讲座10余场次，发放检察建议10余份。协同工商联、信访、人社局等各方力量，化解矛盾纠纷42件。充分发挥公益诉讼调查指挥工作站作用。坚持统筹协调、资源共用、信息共享、定期研判原则，推进建立司法机关及行政执法机关市域治理联席会议制度，办理公益诉讼案38件。切实落实12345政务服务热线公益损害信息数据共享协作机制⑥，追踪办理移送线索6条。
推动形成保护格局，提供优秀未检产品。抓好青少年法治教育工作站实质化运行，打造“盐未·龙情微笑”特色品牌，充分发挥未成年人司法保护联席会议制度作用，以自贡市第三十六中学校为基地，牵头落实每周五法治教育讲堂制度。继续深化最高检“一号检察建议”⑦工作成果，创作防性侵、防校园暴力等主题法治情景剧，会同妇联、文体局和关工委等组织开展送法进校园巡演、巡播、巡讲达30余场次，受众达2万余人次。以教育青少年远离涉黑涉恶为题材的原创微电影剧本《少年江湖》，在中政委举办的全国第五届平安中国“三微”比赛中获奖。
三、积极推进四大检察，着力提升法律监督质效
贯穿法律监督主线，提升监督职能。继续落实“在监督中办案 在办案中监督”的理念，按照市检察院“一案十查”工作法⑧要求，对发现的线索、情形切实加强管理，进一步提高监督力度。受理重大法律监督事项案件化办理线索78条，立案办理77件，提出检察建议62件，发出纠正违法通知书9件。制作“一案十查”审查表295份，发现线索51条，成案32件，有效拓宽了监督线索渠道。
以认罪认罚和精准量刑为重点，做优刑事检察。严格依法落实认罪认罚从宽制度。建立协作机制，加强与公安机关、司法行政机关的配合，适用认罪认罚案件149件210人，适用率84.3%。与审判机关会签文件，统一执法尺度，确定刑量刑建议采纳率为98.9%，该项工作名列全市前茅。监督公安机关立案4件6人，撤案4件5人，纠正漏捕3人，漏诉10人，纠正侦查活动违法9件，提前介入侦查19件。对刑事判决提出抗诉1件，监督纠正监外执行违法3件，发出指定居所监视居住检察建议2件。充分保障人权。对14人展开羁押必要性审查，建议变更强制措施13人。重视听取辩护律师意见，切实保障律师会见通信、阅卷等权利，为律师阅卷提供服务71人次，办理异地阅卷2件。依法提前介入市检察院交办的正县级干部但某某行贿案，起诉监察委员会移送的辖区内某社区居委会副主任罗某某挪用资金案⑨，乡村基层党支部委员、出纳李某某挪用公款案⑩。
以查处虚假诉讼为重点，做强民事检察。注重深化类案研究和专项研究，进一步深化虚假诉讼妨害公正司法程序、侵害他人合法权益专项监督，立案监督意见采纳率达100%。以全市检察机关民事检察试点院为契机，制定办案指引，以民事执行案件终结本次执行程序为突破口，出台执行监督指引和监督违法终结执行审查清单，明确六大类24个具体违法点，审查时间从过去一天减少到现在的1个小时，经验做法得到最高检察院、省检察院肯定和推广。办理的邓某某诉张某、叶某民间借贷纠纷案入选省检察院典型案例。
以行政非诉执行监督为重点，做实行政检察。注重全面落实“穿透式”监督理念，以“三创联动”为引领，以行政争议实质性化解和行政非诉执行为抓手，重点关注严重损害行政相对人合法权益等问题，研究制定相应措施，扩大案件线索来源。办理行政生效裁判监督案件2件、行政执行活动监督案件9件、社会治理类案件4件，发出检察建议10件。依法办理某砖厂纠纷案，实现行政争议实质性化解。
以规范化办案和打造品牌为重点，做好公益诉讼⑪。以全市“益+”公益诉讼品牌为引领，树立“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”的理念，着力提升诉前检察建议质效和刚性，提出检察建议37件。抓好服刑人员违规领取基本养老金公益诉讼等专项治理，积极稳妥推进办理互联网、安全生产等新领域案件，以办案成效，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。我院与市检察院共同办理的“运用无人机航拍技术督促整治辖区内小区二次供水行政公益诉讼案”⑫，被评为全国检察机关典型案例，为四川唯一入选案例。
四、筑牢检察发展根基，从严从实加强四化队伍建设
坚持党的领导深化思想政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，持续巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分运用江姐故里、邓萍故居红色资源优势，教育干警坚定理想信念，牢固树立为民宗旨，不断加强和改进意识形态领域工作，确保正确政治方向。严格加强舆情风险、社会稳定风险预判，坚决防止涉检负面舆情发生。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时向区委和市检察院请示报告重要工作、重大活动。
坚持从严治检深化纪律作风建设。认真落实党要管党、全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、检察人员纪律处分条例，对党风廉政、巡视巡察、疫情防控、防汛减灾等重点工作作出安排部署，推动主体责任落地落实。自觉接受纪检监察委员会监督，全面加强党纪党规教育和廉洁自律教育，坚决严肃整改巡视发现的个别问题。建立完善干警廉洁办案提醒告知、廉政风险防控等制度，认真落实防止过问、干预和插手案件的“三个规定”，让老百姓在每一起案件中都感受到公平正义。
坚持推进检察工作规范化建设。全面贯彻落实以“案-件比”⑬为核心的检察机关案件质量主要评价指标，引导承办人员正确运用“案-件比”指标，促进提升办案质量和效率，2020年刑事案件比为1:1.15，位居全市第一。切实加强案件质量监督，认真组织开展案件质量交叉评查2次，评查案件32件，案件评查结果合格率为100%。
坚持文化强检深化素质能力建设。注重发挥检察文化工作站平台作用，狠抓干警专业精神、专业能力培养。持续深入开展“六个一”学习活动⑭，一名干警荣获全国第三届检察官阅读征文奖。开展《民法典》《刑法修正案（十一）》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等业务学习60余次，培训489人次。撰写专题调研、决策调研报告9篇，其中国家级刊物采用发表4篇。创作拍摄《大道至检 与时代同行》等专题片，全方位多角度展示我院新时代精神风貌。以人民群众喜闻乐见的短视频微视频开展检察宣传，被学习强国、四川检察、四川共青团等平台采用8条。“燊爱民事检察办案组”⑮被确定为市检察院第一批“三引领三培育”⑯对象，荣获“全省五一巾帼标兵岗”。
五、自觉接受人民监督，确保检察权依法公正行使
依法接受人大政协监督。牢记监督者更要自觉接受监督，加强代表委员联络，制定出台作好联络工作的实施意见。主动通报检察工作，围绕代表委员关注的主题全方位通报工作，相关意见建议全部办结。自觉向区人大常委会报送规范性文件，专题报告《关于适用认罪认罚从宽工作情况》，认真研究落实审议意见。相关工作做法，得到市人大、市政协和上级检察院的充分肯定，省市多家媒体作了全文刊发。
主动接受人民监督员监督。人民监督员制度是把人民群众的法定监督权力具体化、规范化的具体表现，是人民群众直接参与检察决策、监督办案的新途径。我院及时向人民监督员通报重大工作部署、司法办案、开展检察建议等工作情况，邀请监督办案7件，充分听取对案件事实、证据认定和案件处理意见，保障当事人的知情权和参与权，着力提升检察机关司法办案公信力和人民群众满意度。
广泛接受社会舆论监督。全年开展检察开放日活动5次，邀请人民群众走进检察机关，了解和监督检察工作。及时对人民群众和舆情反映的问题认真核查，依照有关规定妥善处理。主动加强与宣传媒体的联系合作，畅通信息渠道，及时了解掌握社情民意，回应社会关注，讲好检察故事，传播法治正能量。在12309中国检察网、我院官方网站等平台，依法公布重要案件信息22篇，公开法律文书162份。
各位代表，2020年大安检察工作取得了新的成绩，先后获得中央政法委、最高人民检察院、省政法委、省总工会等省级以上集体奖项4个，涌现出全省十佳公诉人等优秀人才，13人次受到上级表彰奖励。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协以及各位代表、各位委员和社会各界，关心支持帮助的结果。在此，我代表大安区人民检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒的看到，工作中仍然存在不足和短板。一是贯彻落实新发展理念，服务大局能力有待提升。二是对经济社会发展新情况新问题研究还不深入，服务措施还不够精准全面。三是检察工作发展不平衡，转型发展目标尚未完成。对这些问题，我们将深入调查研究，切实加以解决。
2021年主要工作安排
2021年，我们要在区委和市检察院的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九届五中全会精神、省、市、区委全会精神，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕区委“2515”战略部署，着力强化法律监督、强化检察队伍建设，切实践行“三看三干”工作理念，加快推进自贡检察转型发展，不断开创检察工作新局面，为加快推进经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。
一、充分发挥检察职能作用，服务经济社会高质量发展
不断完善服务大局举措，综合运用“打击 保护 监督 预防 教育”等检察职能，把服务保障经济社会高质量发展做实做细。切实打好防范化解金融风险攻坚战，严格落实联席会议机制、案件协作机制、信息交流机制，深入排查互联网金融、投资融资等风险，重点惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪。继续抓好服务疫情防控，服务保障“六稳”“六保”工作，妥善办理涉企案件，推进民营企业平等保护常态化。深入落实生态环境领域“两法”衔接机制，依法严惩破坏生态环境和自然资源等违法犯罪。
二、加强源头性基础性工作，切实维护社会和谐稳定
实质性开展派驻公安执法办案管理中心检察室试点工作，突出立案和侦查活动监督，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式。继续严惩黑恶势力、制贩毒品、制假售假、侵犯妇女儿童权益等犯罪。继续加强与妇联、教育、共青团、关工委等组织联动，充分利用未成年人司法保护工作联席会议制度，进一步巩固最高检“一号检察建议”成果，推动未成年人检察司法保护工作更加扎实深入开展，真正形成全社会保护合力。充分发挥12309检察服务大厅作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极妥善化解检察环节矛盾纠纷，加强与信访、司法等单位的联动配合，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。
三、主动适应新阶段新变化，推动“四大检察”融合发展
牢牢把握法律监督地位，深化“一盘棋监督”及在办案中监督 在监督中办案”理念，继续抓好重大监督事项案件化办理。以要素式审查法推进“一案十查”工作，完善监督配套保障机制，增加对检察官绩效考评中法律监督的权重比例，强化办案检察官之间协作配合和办案主体责任。构建“四大检察”法律监督线索发现、管理、移送、办理等机制制度，提升办理案件的整体效果、社会效果和法律效果的有机统一，推动“四大检察”全面协调充分发展向融合式发展前进。
四、综合利用阵地优势，推进市域社会治理现代化
把握新时代检察工作新坐标、新要求，围绕中心、服务大局，细化服务措施，提升服务精准度。立足检察职能，不断强化检察建议、检察听证等方式，推进四个工作站实质化运行，不断强化对国家利益和社会公共利益的保护，不断强化围绕中心服务大局，不断强化检察人员推进市域社会治理的内生动力，支持和推进市域社会治理现代制度创新和能力建设。
五、以队伍教育整顿为契机，打造德才兼备检察队伍
深入践行习近平法治思想，以坚定理想信念为根本，以提高能力素质为核心，倾力打造德才兼备的高素质检察队伍。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，努力在司法办案中践行新发展理念，发挥好司法维护公平正义、引领社会风尚的积极作用。驰而不息正风肃纪，按照全国政法队伍教育整顿工作要求，抓好检察队伍廉洁建设，紧盯“四风”和司法作风问题，重点纠正检察干警不良行为表现，严肃整治利用检察干警身份和执法司法权，违纪违法问题，大力推进高质量高标准业务培训，提升队伍能力素质。精准运用“三个区分开来”，深化容错纠错、形态转化、澄清正名机制，为负责者负责、为担当者担当。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实区“三代会”精神，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，忠实履行法律监督职责。扎实工作、奋发有为，助推我区“十四五”开好局起好步，为服务融入成渝地区双城经济圈、建成天府旅游名县，积极贡献检察智慧检察力量，以优异成绩庆祝建党100周年。
