工作报告

——2015年 月 日在自贡市大安区第十七届人民代表大会

第四次会议上

大安区人民检察院检察长 刘宏宇

 

各位代表：

现在，我代表大安区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的成绩。

 一、积极投入平安大安建设，维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉等职责，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障群众安居乐业，社会安定有序。

严惩严重刑事犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，批准逮捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人120人，提起公诉145人。典型案例有：刘某某等16人团伙盗窃企业、社区群众财物22万元案；新店邮政储蓄所黄某以高额利息诈骗群众430余万元案。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人163人，提起公诉239人。针对当前命案多发的特点，我院制定出台了《命案提前介入侦查实施规则》，提高了办案质量和效率，得到省检察院的肯定和推广。

注重化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕11人;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉18人。完善检调对接、刑事和解机制，对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法决定不批捕、不起诉，或建议人民法院从宽处罚，促进矫正犯罪、修复社会关系。围绕社会热点、难点问题和重大活动节点，严密排查、妥善处置不稳定因素，在检察环节没有发生一起越级上访和涉检信访案件。加强检察长接待、带案下访、预约上门接访、联合接访等工作，创新远程视频接访和刑事申诉公开答复工作机制，全年共办理信访案件26件。积极落实检察环节司法救助制度，对确有困难的刑事被害人及其近亲属予以救助。我院保持了全省“涉法涉诉零上访先进集体”和“全省文明接待室”荣誉称号。

积极参与社会治理。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与校园周边、治安重点地段和突出治安问题专项整治。依法惩治网络犯罪，净化网络环境。在办理我市近年来涉案金额高达3.7亿元的韩某某等人网络赌博案中，我院公诉部门引导侦查机关采取远程勘察等新的取证方式，全面收集和固定证据，确保该案成功诉讼。对此，《人民网》、《检察日报》等多家中央媒体都作了报道。严格执行未成年人刑事案件办案规定，落实专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。全年共审查涉罪未成年人16名。其中，一起4名在校未成年人涉嫌抢劫案，经我院未成年人刑事检察科教育感化，有悔罪表现，且得到了受害方及其家属的谅解，最终依法作了不起诉决定。该案的处理，得到社会各界好评。我院还创新开展“送法进校园，关爱留守儿童”主题活动。同时，结合执法办案，对刑事犯罪出现的新情况、新特点以及工作中发现的问题进行专题调查研究，向有关部门提出16条检察建议，促进了社会治理创新。

二、深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

我们把查办和预防职务犯罪作为服务大局的重要手段，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治和预防两手抓。

严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件9件11人，其中，大案7件9人。积极开展查办和预防发生在群众身边、危害群众切身利益的职务犯罪专项工作，办理了我区回龙镇农业服务中心副主任杨某伙同3名村干部，骗取、私分国家退耕还林补助款6万余元等一批职务犯罪案件。同时，经上级检察院指定，我院查办了双流县九江镇原党委书记张某某涉及600余万元的特大受贿案，保持了反腐败斗争的强劲势头。

健全举报和查处机制。创新搭建群众举报平台，着力构建来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系。我院与邮政系统合作，在全市率先开通“邮政信访绿色通道”，并取得明显实效。我院立案查办的职务犯罪案件，有近50%来源于该邮政信访通道。利用全面推行案件管理系统，加强举报线索集中统一管理，规范流转程序。健全侦查一体化机制、司法警察协助办案机制，坚持严格规范公正文明执法，正确把握法律政策界限，严格落实各项办案纪律规定。加强人权保障，构建办案医疗绿色通道，对患有疾病的被调查人、犯罪嫌疑人、证人，及时提供医疗帮助，切实防范因执法不规范导致的办案安全事故。

扎实开展职务犯罪预防。以送法“五进”活动为途径，着力推进预防职务犯罪工作规范化社会化。努力增强专项预防、行业预防效果，与自贡燃气公司等6家单位开展“检企共建”活动8次。完善检察机关行贿犯罪档案联网查询系统，提供查询28次，有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级，推动健全社会诚信体系。落实惩治和预防职务犯罪年度报告、预防专题报告制度，认真分析职务犯罪发案特点、发展趋势，提出对策建议。两篇预防调查报告分别得到市委、市人大常委会领导批示肯定。创新预防宣传工作载体，运用真实案例制作的警示教育微电影《逝去》荣获省检察院二等奖。

三、强化诉讼法律监督，维护社会公平正义

严格执行新的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。

强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案5件5人;对不应当立案而立案的，督促撤案2件2人;对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕2人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉2人，提出刑事抗诉3件。高度重视保障案件当事人和律师权利，建立健全诉讼权利告知、申诉办理反馈、诉讼参与人预约查询机制。推行行政执法与刑事司法衔接，构建“两法”衔接平台，督促行政执法机关移送制假售假、危害群众食品药品安全等的犯罪案件6件。

强化刑罚执行监督。注重保障被羁押人员合法权益，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形。完善刑罚变更执行同步监督机制，积极配合市检察院驻自贡监狱检察室监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当等问题。加强社区矫正法律监督，健全和落实我院制定的《社区矫正社会调查评估监督机制》，对辖区199名社区矫正人员开展法律监督，纠正脱管、漏管等违法行为20件20人；协助司法部门向法院建议收监执行4件4人。探索利用派驻乡镇检察室构建社区矫正平台，保障刑罚依法正确执行。

强化民事行政诉讼监督。加强规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督。审查处理不服生效裁判监督案件5件，办理审判活动监督、执行活动监督、民事诉讼违法行为监督案件6件，我院民事行政检察部门共发出检察建议12件。对一起行政机关处罚过期食品后，没有在规定的时间内进行监督复查的不当行政行为，提出了检察建议，使问题得到了妥善解决。加大对虚假诉讼的监督力度，与区法院等部门协商，会签了《关于建立联合打击虚假诉讼的实施意见》，保障正常的司法秩序，维护司法公正和法律公信力。

四、强化内外监督制约，确保公正文明执法

牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，大力推行“阳光检务”，保障检察权依法正确行使。

自觉接受人大监督。认真落实人大及其常委会的决议决定，积极配合开展执法检查和专题调研，主动向人大常委会汇报检察机关的重要工作部署，以及社会关注的敏感案件。邀请区人大常委会组成人员对检察工作进行视察评议，专题向区人大常委会作了查办和预防职务犯罪工作报告。密切与区人大代表的工作联系，创新联系方式，定期发送大安检察手机报，举行专题调研、交流座谈，广泛深入听取意见，认真办理并及时答复。

自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报工作情况，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，主动接受社会各界监督。邀请政协委员、群众代表参与检察“开放日”活动，组织旁听典型案件公诉庭审。严格执行人民监督员制度，落实职务犯罪案件监督评议。自觉接受律师的监督制约，促进自身公正执法。扎实开展检务公开改革试点，设立检务信息公开电子屏，开通我院微博、微信、QQ、网上检务大厅系统，向社会各界公开法律文书、工作信息、检察要闻等各类条目116件。高度重视涉检信访舆情反映，及时回应社会关切，提高执法办案透明度和司法公信力。

切实加强自身执法监督。从办案源头抓起，进一步健全内部监督制约机制。加强案件管理工作，强化案件受理、动态监督、综合考核的管理机制，从办案的各个环节上防止和纠正不规范行为。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等办案规定，开展涉案财物专项检查、数据统计分析、案件质量评查，切实规范了执法办案行为。今年我院案件管理大厅成功创建市级“文明服务示范窗口”。

五、深入推进队伍建设，提高整体执法能力

围绕公正廉洁执法，深化素质教育，实施人才战略，着力提高履行法律监督职责水平，持之以恒建设过硬检察队伍。

加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，着力整改“四风”和执法突出问题。认真梳理各方面意见建议，建立健全20项措施和制度，切实抓好整改落实，得到省市督导组的肯定。开展创先争优，树立身边先进典型活动，引导干警坚定信念、坚守法治、树立职业良知。全年有26名干警、4个工作部门受到上级机关表彰，我院保持了“全国检察宣传先进集体”、“全省先进基层检察院”、“全省检察机关文明窗口”、“市级最佳文明单位”等荣誉称号。

加强素质能力建设。以落实检察机关执法工作基本规范为主线，开展了一系列检察业务培训和岗位练兵，选派干警到省、市检察院挂职锻炼，开展“1+X人才培养计划”；对新进人员进行集中教育培训，轮流到乡镇检察室、案管、控申等窗口部门跟岗学习，多名干警入选省、市级“办案能手”、“优秀公诉人”。巩固和发展检察文化建设成果，依托我院检察官文联开展丰富多彩的检察文化活动。我院读书阅览室被市总工会命名为“职工书屋”，为提升干警素能搭建了新的平台。

加强纪律作风建设。坚决贯彻执行中央八项规定和检察干警纪律作风规定，以人民满意为目标，以贯彻落实党建工作“两个责任”为抓手，加大正风肃纪力度，强化廉政警示教育，深化机关作风建设，坚决整治“慵懒散浮拖”问题，组织开展“维护群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专项检查活动，对近年所办各类案件进行全面评查。通过跟案回访、问卷调查、交流座谈等多种形式，广泛听取意见建议，社会各界对我院整体工作的评价较高。

过去一年检察工作取得的成绩，是区委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和代表、委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表大安区检察院表示衷心感谢!

各位代表，我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是少数检察干警的执法理念还不能完全适应新形势的要求，执法监督水平和群众工作能力还有待提高；二是法律监督实效与人民群众对公正司法的期待还有差距；三是工作发展还不够平衡，人才流失问题较为突出。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2015年工作安排

各位代表，2015年我院检察工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实按照中央、省、市政法工作会议和检察长工作会议总体部署，紧紧围绕我区“稳增长促转型、全面深化改革、社会和谐稳定、民生持续改善”的总体要求，全面履行法律监督职责，为实现我区在自贡区域中心城市建设中追赶跨越奋力崛起、全面建成小康社会提供坚强的法治保障。

第一，自觉融入依法治区工作全局，服务和保障经济社会发展。认真落实区委《关于依法治区的决定》和我院《关于充分发挥检察职能，全面推进依法治区的实施意见》。毫不动摇地加强党对检察工作的领导，坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为实现我区加快发展、科学发展，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第二，依法惩治各类刑事犯罪，顺应群众平安需求。积极参与严打暴恐活动专项行动，以及治安重点地段、重点部位专项整治，切实维护社会大局稳定和群众生命财产安全。坚决打击危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等犯罪活动。依法坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪。依法惩治网络犯罪，净化网络空间。

第三，查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设。重点查办领导机关、领导干部的职务犯罪，坚决查办发生在群众身边的“小官大贪”职务犯罪。坚决惩治国企中的贪污、挪用公款、失职渎职犯罪案件，坚决查办虚报冒领、贪污挪用民生资金的职务犯罪案件，继续深化打击行贿犯罪专项行动。着力抓好政府帮扶资金、农村基层组织人员、工程建设领域职务犯罪预防，遏制和减少职务犯罪。

第四，强化法律监督能力，促进严格公正司法。强化对立案和侦查活动的监督，全面贯彻证据裁判规则，坚决严格依法收集、固定、审查和运用证据。全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动的监督。深入贯彻落实修改后的民事诉讼法，强化生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，加强多元化民事诉讼监督。准确把握修改后行政诉讼法的新要求，深入开展行政诉讼法律监督工作，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

第五，全面深化检察改革，增强检察工作公信力。把公开作为检察机关连接社会的桥梁，以案件信息公开为重点，着力构建多层次多角度全覆盖的检务公开网络。深化检务公开大厅建设，实现网上网下“一站式”服务。深化检察宣传建设，加强对社会高度关注案件和检察机关法律监督案件的报道，讲好法治故事和检察故事，把重点工作、感人事迹及时向社会传递，努力赢得人民群众对检察工作的理解和支持。

第六，强化过硬队伍建设，提升执法能力和水平。全面贯彻从严治检要求，着力加强思想政治建设和纪律建设，深入开展“三严三实”专题教育，深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动。着力加强院党组建设，保证正确用权、廉洁用权。扎实开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，重点整治司法作风简单粗暴、滥用强制措施、办关系案人情案金钱案等十个方面司法不规范突出问题。加强检察文化建设，着力打造精神家园，激发队伍活力。

各位代表，在新的一年里，区检察院将严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上与习近平为总书记的党中央保持高度一致，牢牢把握新要求，主动适应新常态，以奋发有为的进取精神，努力开创我区检察工作新局面，为服务和保障大安追赶跨越奋力崛起作出新的贡献。