自贡市大安区人民检察院
工作报告
——在自贡市大安区第十八届人民代表大会第二次会议上
(2018年1月21日)
大安区人民检察院检察长 齐力
各位代表：
现在，我代表大安区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2017年主要工作回顾
2017年，在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，不断强化法律监督，忠实履行检察职能，各项工作取得新的进步，为我区经济社会发展提供了有力司法保障。
一、充分履行检察职能，服务发展大局有新举措
服务保障实体经济。围绕区委、区政府中心工作，我们出台了服务经济建设、服务非公经济健康发展的意见，深入重大项目、重点行业、重点领域开展职务犯罪预防。立案查办工程建设、招投标等环节职务犯罪5件8人。突出惩治合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序和破坏金融秩序犯罪，批捕、起诉7件18人。成功办理了刘某某非法吸收公众存款5300余万元案，以及我区首例虚开增值税专用发票案。坚决打击危害企业生产经营的犯罪，审慎使用人身强制和查封、扣押、冻结财物等措施，做到打击与保护并重。其经验做法得到了上级检察院和区委主要领导同志的充分肯定。
服务保障民生改善。全力保障脱贫攻坚战略实施，与有关部门联合开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决查办挪用、截留、私分、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪，结合办案发出完善扶贫领域项目资金监督管理的检察建议。深入庙坝镇九房村开展对口帮扶，积极协调电网扩容、土地整理、光伏发电等项目资金200余万元。集中开展打击危害食品药品安全犯罪专项活动，批捕、起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪2件5人。成功办理杨某等人利用“王者荣耀”手机游戏进行网络诈骗案，以及凉高山上田坝社区卫生站负责人王某某骗取医疗保险基金200余万元案。
服务保障绿色发展。加大对破坏生态环境资源违法犯罪的监督力度，出台了充分发挥检察职能服务绿色发展的意见，切实加强生态检察工作。依托“两法衔接”①平台，推动形成环境资源领域源头治理，大力开展“清水行动”,强化饮用水污染预防调查和环境保护行政违法的检察监督，督促有关部门加强污染源治理。建立预防工作机制，畅通生态环境污染举报渠道。大力开展“利剑斩污行动”，依法办理危害环境污染案件2件6人。
二、严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定有新作为
着力维护和谐稳定。聚焦平安建设，积极回应社会关切。全力保障公共安全、人民群众生命财产安全，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人140人，提起公诉269人。严惩故意杀人、故意伤害、强奸、放火等严重暴力犯罪，批捕11人，起诉18人。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕69人，起诉96人。加大危害公共安全打击力度，批捕涉枪涉爆、危险驾驶等犯罪嫌疑人4人，起诉23人。积极参与禁毒严打专项行动，严厉打击各类毒品犯罪，批捕30人，起诉31人。
着力推进社会治理。聚焦矛盾化解，满足群众合理诉求。全面推行检察长接待日制度、控告申诉首办责任制和派驻乡镇检察室接访制度，综合运用司法救助、律师参与矛盾化解等措施。妥善处理信访案件32件，共接待群众来访29批次100余人次，解答法律问题22件次，推进“法律七进”，法治宣讲20余场次，发放宣传单1200余份，引导群众在法治轨道上反映信访诉求，保持了涉检信访“零记录”，2017年我院荣获“全省文明接待室”称号。
着力加强双向保护。落实“少捕、慎诉、少监禁”原则，坚持教育、感化和挽救方针，对未成年犯罪嫌疑人不捕、不起诉和附条件不起诉共2人。我们与区级11个部门联合出台实施了《加强被性侵未成年人权益保护工作的意见》，创新工作机制，倾心打造“龙情微笑护航团”②未成年人保护品牌。已举办“防欺凌”“防性侵”“防暴力”“远离毒品”等主题教育30余场次，回访未成年刑事被害人、失足未成年30余人次，开展心理疏导15人次。我院公诉未检部门被评为2017年“全市巾帼文明岗”。
三、严肃查办职务犯罪，促进反腐倡廉有新进展
保持反腐高压态势。坚决贯彻中央反腐败决策部署，坚持有腐必反、有贪必肃、尺度不松、节奏不变，始终把受理线索到侦查终结的全过程纳入依法、规范、受监督的轨道。共立案查办各类职务犯罪案件15件15人，均为大案要案。集中开展粮食系统职务犯罪专项活动，依法查办了市检察院交办的市粮食局原局长、市水务集团原董事长阳某某等7人涉嫌贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守窝串案，涉案金额600余万元，已侦查终结提起公诉6人，法院已开庭审理4人，均作出有罪判决。
坚持打击保护并重。在严肃查办贪污受贿、失职渎职案件的同时，加大对行贿犯罪的打击力度，特别是对行贿数额特别巨大、手段恶劣、围猎公职人员的犯罪，坚持依法查办、绝不手软。办理了成都科宏机电有限公司总经理廖某某涉嫌行贿案等一批大案要案。同时，建立健全容错纠错机制，查办职务犯罪案件时，慎用逮捕等强制措施，严格区分一般违法违纪与职务犯罪的界限，同步开展经济影响风险评估7件，最大限度减少办案对涉案单位的不利影响，其做法得到党委、政府和主管部门及涉案单位的一致肯定。
坚持深化源头治理。结合办案工作实际，深入开展专项预防调查，向党委、政府及其有关部门提交有情况、有分析、有对策的调研报告。同时，与区级部门、医院、学校、企业联合建立预防职务犯罪宣讲工作机制，着力打造“定制式”预防职务犯罪宣教平台③。注重与相关单位沟通联系，针对各个行业的具体隐患“对症下药”，深入区人社局、卫计局、电业局、安监局等部门进行预防宣讲6次，教育干部、职工600余人。全面推行行贿犯罪档案查询机制，共提供行贿犯罪档案查询124件次。
四、不断强化诉讼监督，维护司法公正有新成效
强化刑事诉讼监督。认真落实刑事诉讼法规定，坚持敢于监督、善于监督、依法监督，坚决纠正有案不立、有罪不究等问题。追捕漏犯6人，因无逮捕必要不批准逮捕5人、因证据不足不批准逮捕18人，立案监督7件，向侦查机关提出纠正侦查活动违法6件，监督撤案4件，监督行政机关向公安机关移送案件6件。我们制定了《关于开展对公安机关刑事拘留专项监督活动实施办法》，运用刑事拘留检察监督信息平台④对1020余件刑事拘留案件依法进行了监督。
强化刑事执行监督。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，加大对财产刑执行专项监督，全面核查2017年以来人民法院判处的涉及财产刑案件，依法提出了书面纠正意见。监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行74人。创新监督工作方式，拓展监督渠道，首次派员监督了司法局对牛佛镇东胜村村支书田某某、出纳钟某等涉嫌贪污罪一案开展审前社会调查评估工作，其做法得到上级检察院肯定。
强化民事行政监督。制定完善以公益诉讼⑤和行政违法监督为重点的检察监督实施办法等工作机制，在信息共享、工作协调配合等方面加强与法院、行政机关的协调沟通，形成内外监督合力。办理民事行政生效裁判监督案件15件、民事行政审判活动监督案件2件，提请上级院抗诉3件，向法院发出再审检察建议2件，对民事执行活动提出检察建议3件。依法办理了市检察院交办的赵某某申请民事裁判监督案，提请省检察院抗诉并获得支持。
五、加强班子队伍建设，司法执法能力有新提升
深化思想政治建设。持续推进“两学一做”常态化、制度化，深入开展“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育⑥，突出检察实践特色和问题导向。通过大学习、大讨论和以案为鉴等多种形式，大力加强政治思想教育、职业道德教育，切实增强“四个意识”，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全院干警永葆忠诚干净担当的政治品格。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，制定具体贯彻措施，切实将十九大精神落实到检察工作和队伍建设的实践之中。全年共有5个集体24人次被上级表彰奖励。
深化司法体制改革。有序推进人员分类管理⑦，检察官、检察辅助人员、司法行政人员全部完成定岗定员。制定完善检察官权力清单、岗位职责、办案流程、履职监督等管理办法，打破层层审批办案模式。落实入额领导直接办案工作规定及办案通报制度，院领导带头办理案件15件，发挥了引领示范作用。同时，与四川理工学院法学院开展检院共建，分层分类岗位练兵、岗位成才，合作的课题《司法责任制改革背景下基层检察院内部机构改革研究》被省教育厅确定为立项课题。全力配合深化国家监察体制改革，认真做好机构、编制、人员转隶等工作。
深化党风廉政建设。严格落实“两个责任”，紧抓“关键少数”，切实把党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同落实、同督察、同考核。通过建立廉政文化教育平台，经常性地开展以案警廉等活动，强吹“廉洁风”，勤敲“守廉钟”。通过建立廉政执法档案，全面掌握干警的办案数量、办案质量、案后回访、投诉情况和廉洁自律表现等信息，实现廉洁执法动态监督。通过制定月重点督察计划、督察工作台账和定期通报制度，将检务督察日常化，开展各项落实情况督导检查16次。连续20年保持了全院干警“零违纪”，树立了检察机关良好形象。
六、始终坚持党的领导，自觉接受监督有新理念
自觉接受人大及其常委会的监督。坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，我们牢固树立“立检为公，执法为民”的理念，坚持重大事项向区委、人大请示报告制度，严格执行区委指示和人大及其常委会的决议决定，专题报告了开展侦查监督工作、落实“两个责任”的情况。探索创新联系人大代表新机制、新方法，通过座谈、上门走访、网络互动、邀请视察、参与案件评查等方式，认真听取意见建议，不断加强和改进检察工作，确保检察权依法正确行使。
主动接受政协监督及社会监督。牢固树立接受民主监督和社会监督就是发扬司法民主的理念。主动向区政协汇报了检务公开和相关工作情况，认真听取意见建议，推进检察环节协商民主。丰富检务公开形式和内容，在网上公布法律文书、工作信息等420余条，开展检察开放日、庭审观摩、检察长接待日等活动50余次，拓宽了人民群众有序参与和监督检察工作的渠道。
依法接受相关司法机关的制约。严格执行公、检、法分工负责、互相配合、相互制约的诉讼原则，在建立完善案件管理机制、强化内部办案监督的同时，努力构建与审判人员、公安人员、律师良性互动的工作关系。严格执行依法保障律师执业的规定，坚持以事实为依据，法律为准绳，确保严格执法、规范执法、文明执法，共同维护司法公正和法治权威。
各位代表，过去一年，大安检察工作取得的成绩，是区委和市人民检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和代表、委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表大安区人民检察院表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是对于检察机关职能调整后，如何更好发挥作用研究不深、学习不够；二是检察队伍的整体素质还不能完全适应司法体制改革的新要求，执法监督水平和群众工作能力还有待提高；三是法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有差距，部分职能履行还不够充分。对此，我们将高度重视，持续努力加以解决。
2018年工作安排
2018年，我院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，认真落实区委“11555”战略部署，以强化法律监督为抓手，以锻造过硬队伍为支撑，主动适应法治建设新常态，满足人民群众新期待，努力开创大安检察工作新局面，为建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安作出更大贡献。
一是围绕发展履职尽责，进一步增强服务保障实效。突出抓好检察官联系企业、联系项目、“促进廉洁、促进发展”专项工作，“保障民生民利、促进城乡统筹发展”专项行动和脱贫攻坚等工作，更好围绕大局、服务中心。充分利用检察资源，精准对接产业转型、城市升级、乡村振兴、创新引领、全面开放、生态建设“六大行动”。建立完善商业领域惩防预警机制，严密防范和打击破坏金融管理、扰乱市场秩序犯罪、制售假冒伪劣商品、破坏生态环境资源等犯罪，探索建立符合涉企业刑事案件特点的认罪认罚从宽工作规范和机制。平等保护各类企业产权和合法权益，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展，努力营造法治化服务环境，切实增强保障实效。
二是全力推进平安建设，进一步增强民生保障实效。依法严惩刑事犯罪，不断深化社会治理，建立健全专项打击与常态化打击相结合机制，严密防范和打击严重暴力、“两抢一盗”、“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪。巩固危害食品药品安全专项监督成果，依法处理劳动就业、社会保险、住房等民生类案件，注重保护妇女、儿童和农民工等弱势群体合法权益。建立完善综治维稳联动机制，结合办案，积极参与对密集场所等重点区域的治安防控和不良青少年、刑满释放人员等特殊人群的防控管控。充分运用主流媒体和检察门户网站、“两微一端”、案件信息公开网，营造和谐稳定的社会环境。
三是继续深化检察改革，进一步增强法律监督实效。严格按照改革的部署要求，继续推进检察干警分类管理，积极稳妥地做好检察干警职业保障、执法责任制等相关工作，着力优化检察权配置和运行。继续深化以审判为中心的诉讼制度改革，积极参与构建新型侦、捕、诉、审、辩关系。推进刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度，强化对审判过程、裁判结果和执行活动的监督，全面强化对刑事、民事行政法律监督和控告申诉检察工作。探索完善“互联网+检察”工作模式，提升管理效率和质量，营造公平公正的司法环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是全面加强队伍建设，进一步增强整体素能实效。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，坚持用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作。更加重视意识形态工作，着力加强思想道德建设，检察文化建设，司法规范化建设和检察业务能力建设。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，社会主义核心价值观教育，中国特色社会主义法治理论教育。通过系列教育活动，引导干警始终坚持党的绝对领导，不断增强树立“四个意识”、坚定“四个自信”、服务“四个伟大”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。全力提升整体素能，着力展现新时期大安检察新气象、新作为。
各位代表，面对新形势新任务，我们将在区委和上级检察院的领导下，在区人大监督、区政府支持、区政协民主监督下，认真贯彻本次会议精神，凝心聚力，开拓创新，敬业奉献，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安作出新的更大贡献！
附件1：
有关用语说明
1.“两法衔接”: 是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
2.龙情微笑护航团：大安检察院结合本土文化特色成立未检工作品牌，以本院干警为主体，广泛吸纳区团委、妇联、关工委、司法局等部门人员，并建立相关协作机制，共同做好涉罪未成年人的帮教工作、被害未成年人关爱工作和未成年人犯罪预防工作。
3.“定制式”预防职务犯罪宣教平台：是检察机关创新的职务犯罪预防模式。通过征求预防对象单位的实际需求，结合工作特点和廉政风险点，制定出针对性强的预防宣讲方案和措施，以达到更佳的职务犯罪预防效果。
4.刑事拘留检察监督信息平台：经省检察院批准，自贡市院研发“刑事拘留检察监督信息平台”。该平台通过信息化手段对刑事拘留人员信息进行收集、归类，与全国检察机关统一业务软件相对接，利用“大数据”对公安机关刑事拘留信息进行加工、筛选，将疑似违法信息推送给办案检察官同步监督。该平台实现对刑事拘留案件的网络化、便捷化监督，提升了检察监督工作实效。
5.公益诉讼：是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由检察机关代表国家和社会公共利益向人民法院提起诉讼。2017年6月27日，全国人大常委会审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。检察机关提起民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全两大领域；提起行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域。
6.“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育：是省委政法委部署的专项教育活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体。主要内容为：对照“对党忠诚”，提升政治定力；对照“服务人民”，提升服务效能；对照“执法公正”，提升执法司法公信力；对照“纪律严明”，提升抵腐定力。
7.人员分类管理：2013年3月，最高检与中组部发布检察人员分类管理制度改革意见，实行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。
